Политическая система общества.

Политическая власть и формы ее осуществления

План

1.Политическая система: понятие, структура, функции

2. Природа, признаки и функции государства как главного елемента политической системы

3. Основные политические режимы современности.

4. Демократические основы политической жизни общества. Современные концепции демократии

5. Понятия и структура власти, ее легитимность

1. Для понимания смысла термина «политическая система» обратимся к одному из принципиальных вопросов политологии: «Возможно ли каким-либо образом упорядочить наше описание политических процессов, систематически охватить всю палитру политических событий, построить некую модель функционирования общества?» На данный вопрос есть два диаметрально противоположных варианта ответа:
- политика является сферой случайного, предусмотреть здесь ничего нельзя, поэтому теоретические обоснования бесперспективны;
- число разновидностей основных форм политической жизни с самого начала ограничено, поскольку в ней имеются внутренние закономерности, а политика в целом, несмотря на непредсказуемость конкретных решений, в конечном итоге поддается систематизации.
В этом заключается научное понимание политики, идущее от Аристотеля, Платона, Гоббса, которые уподобляли общество живому организму – органической системе. Эти традиции во второй половине XIX - начале ХХ века продолжили Г.Спенсер, Э.Дюркгейм и Т.Парсонс. В их работах по теории социальной системы появляются такие понятия, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Окончательное научное оформление понятие «политическая система» получает после второй мировой войны в работах Д.Истона и Г.Алмонда.

Прежде чем перейти к раскрытию содержания понятия «политическая система», выделим основные признаки термина «система» как таковая. Во-первых, система подразумевает определенную целостность, обладающую структурным строением. Во-вторых, в системе имеют место регулярно повторяющиеся процессы. В-третьих, элементы системы находятся во взаимозависимости: изменение одного из них не остается без последствий для системы в целом.

Для активного использования понятия «политическая система» при анализе политики обществоведы применяли термин «система правления», который позволял выходить за рамки простого описания структур власти, описывать не только систему политических институтов, но и процессы, протекающие в них и между ними. Что же дает нам анализ властных отношений с позиций теории политической системы?

Французский политолог М.Дювержье так определяет политическую систему: «Политические структуры связаны с экономической структурой, уровнем развития, с идеологией и системой ценностей, с культурными традициями. Эта совокупность образует политическую систему каждой страны, систему, в которой различные элементы не отделены друг от друга» (Грицианский П.С. Политическая наука во Франции. Критические очерки. М., 1976. С.115).

Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную сторону политической жизни, но и такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрения. Данное понятие показывает взаимоотношения между обществом и государством, а также между различными социальными силами на государственном и негосударственном уровне. Понятие «политическая система» напрямую связано с сутью политики. Как известно, политика есть способ заставить людей поступать определенным образом по возможности без длительного применения силы. То есть это процесс достижения конкретных целей, а не фиксация конечного результата. Указанную подвижность феномена политики легче представить и понять в рамках системного подхода.

Известно, что любой объект социального исследования (общество, экономика, политика, культура, социальная группа и т.д.) рассматривается, прежде всего, как система взаимодействия индивидов. Политическая система охватывает ту сторону социального взаимодействия, которая связана с выполняемой индивидом политической ролью – гражданина, субъекта политического управления, властвующего или подвластного. Отличительный признак политической системы составляет то, что посредством ее властным путем утверждаются ценности, нормы поведения, регулирующие действия социальных групп.

В современной политической науке нет универсального определения понятия «политическая система», так как существуют разные подходы к анализу власти и политики, с которыми непосредственно связана данная категория. Представляется, наиболее приемлемым следующее краткое определение: «Политическая система есть совокупность субъектов политики, механизма и идеологической направленности политической жизни общества» (Политология. Учебное пособие. Под ред. проф. Северова Ю.А. Тула. Рарус,1994. Ч. II. С. 5).

Политическая система – одно из ключевых понятий в политологии. Теория политической системы появилась в середине 1950-х годов. Она отразила неудовлетворенность ряда американских ученых односторонним институциональным подходом к исследованию политики, в рамках которого политика рассматривалась преимущественно с точки зрения институтов. Системный подход предполагает не только изучение всего комплекса политико-властных институтов, но и отношения между субъектами политики, политических и правовых норм, регулирующих эти отношения. Важным направлением исследования является изучение взаимодействия политической системы и окружающей среды (общество). Среда, в свою очередь, состоит из множества других систем (экономической, экологической, духовно-идеологической и др.). Задачей политической системы, как и любой системы, является сохранение стабильности при наличии изменений.

Политическая система имеет границы, состоит из многих частей, и эти части составляют единое целое. Отличительная черта политической системы – законное право наказывать, принуждать, подчинять.
У США открытая политическая система
Системный анализ проник в политическую науку благодаря теории социальной системы Т. Парсонса, который заимствовал идею системы из биологической теории. В политологии системный подход был впервые применен в середине ХХ века американским ученым Д. Истоном, он же ввел и соответствующее понятие «политическая система».

Согласно Истону политическая система – это взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и тем самым предотвращаются конфликты между членами общества. От других видов социальных систем ее отличают две ключевые функции. Первая – распределение ценностей в обществе. Вторая – убеждение своих граждан принять данное распределение как обязательное. Механизм функционирования политической системы включает три цикла: ввод, преобразование и вывод. Система представляет собой средства, с помощью которых импульсы ввода преобразуются в импульсы вывода.

Модель функционирования политической системы Д. Истона.

	Требования		Решения
Ввод	Поддержка	Политическая система	Действия	Вывод

Рассмотрим основные компоненты модели политической системы по Истону. «Требования» – это действия и мнения по поводу распределения ценностей в обществе, которое проводится субъеутами власти. Требования различны:

• 
   относятся к распределению благ и услуг;
• 
   связаны с регулированием поведения;
• 
   касаются коммуникации и информации.

«Поддержка» – это позиции и поведение групп и индивидов, способствующие системе. Формы ее могут быть различны: уплата налогов, соблюдение законов, участие в политической жизни (например, голосование на выборах), уважительное отношение к власти и т.п. Она направлена на минимальный консенсус в обществе, необходимый для сохранения его политического единства (т.е. на политическое сообщество). Кроме того, поддержка распространяется на «политический режим» (т.е. ценности, нормы и распределение властных ролей) и на «правление» (т.е. на политические авторитеты – органы власти и политических лидеров). Входящие факторы политическая система преобразует в решения и действия по их осуществлению (экономическая, социальная, внешняя политика и т.п.). Благодаря обратной связи, как одному из элементов механизма функционирования политической системы, исходящие факторы влияют на требования и поддержку. Решения и действия – это способы реагирования системы на окружающую среду и косвенно на саму себя. Обратная связь включает в себя:

• 
   адаптацию власти в определенных ситуациях (путем исходящих решений и действий системы и их следствий);
• 
   обратную информацию (поток обратных сведений о состоянии системы и о последствиях реагирующей деятельности властей).

Обратная связь представляет собой механизм устранения напряженности в обществе. Однако, для эффективности этого механизма власть должна быть способна реагировать на поступающие в систему импульсы. Модель Истона позволяет оценивать и анализировать условия стабильности и нестабильности политических систем.

Структура политической системы включает в себя три подсистемы. Первая – институциональная, состоящая из государства, политических партий, групп интересов. Вторая – информационно-коммуникативная, устанавливающая связи между институтами политической системы и между системой и окружающей средой. Например, комиссии по расследованию, слушание вопросов на открытых заседаниях, консультации с заинтересованными группами, средства массовой информации. Третья – нормативно-регулятивная. Ее образуют нормы, определяющие поведение людей в политической жизни, т.е. правила участия во всех типах политического процесса. Данные нормы подразделяются на нормы-законы и нормы-привычки.

Общие функции политической системы общества:

• 
   определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности;
• 
   мобилизация ресурсов общества для достижения поставленных целей;
• 
   интеграция всех элементов общества, поддержание его целостности и стабильности;
• 
   обязательное для всех граждан распределение ценностей в обществе.

Специфические функции «ввода»:

• 
   политическая социализация и привлечение к участию (распространение духа участия в обществе);
• 
   артикуляция интересов (выражение интересов);
• 
   агрегация интересов (превращение требований в альтернативы государственной политики путем их систематизации, согласование интересов различных социальных групп, в конечном итоге, агрегация предполагает выделение наиболее важных направлений требований);
• 
   политическая коммуникация (передача информации и убеждений как внутри власти так и между властью и народом).

Специфические функции «вывода»:

• 
   разработка норм-законов;
• 
   применение норм;
• 
   контроль за соблюдением норм.

Преобладающей точкой зрения в политической науке на структуру является выделение таких подсистем как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурная. Кратко раскроем содержание каждой из подсистем.

Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый из которых также является системой государственной, партийной, общественно-политической, представляющей, в свою очередь, частные подсистемы.

Фундаментальной основой политической системы в целом и ее институциональной подсистемы является государство. Оно представляет собой властную опору существующей общественной системы, оказывает значительное воздействие на деятельность других подсистем. Государство обладает монопольным правом на контролируемой им территории осуществлять от имени всего общества внутреннюю и внешнюю политику, издавать законы, нормативные акты, обязательные для всего населения, взимать налоги, различные платежи, контролировать соблюдение законов и правовых норм вплоть до применения или угрозы применения физического принуждения.

В границах политической системы действуют различные политические партии, общественно-политические движения, профессиональные союзы, молодежные организации, организации предпринимателей, творческие объединения, всевозможные лоббистские организации в структурах законодательной и исполнительной ветвей власти, группы давления.

Особое место в политической системе занимают религиозные объединения. Их воздействие на реальную политику осуществляется через участие верующих граждан с политической жизни.

Нормативную подсистему составляют всевозможные нормы. Особое место занимают нормы права, Конституция, которые служат главным регулятором общественных отношений, обеспечивают нормальное функционирование не только государственных органов, но и общественных организаций, не вмешиваясь во внутреннюю деятельность последних. Нормативная подсистема включает политические традиции, мораль, этику политической жизни.

Функциональная подсистема выражается в формах и направления политической деятельности, в способах и методах осуществления власти, связи государства, общества, индивида, то есть политическом режиме. Современная наука выделяет такие режимы: демократический, авторитарный, тоталитарный.

Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри политической системы, так и между политическими системами стран. Важным элементом коммуникативной подсистемы являются средства массовой информации, выступающие в качестве государственных учреждений и как органы партий, массовых общественных организаций. Велико их воздействие на политическую жизнь как важного канала формирования и выражения общественного мнения и гласности, а также информирования населения о событиях, деятельности государства, партий, движений.

Культурная подсистема представляет собой комплекс ценностей и образцов поведения, отвечающих потребностям развития данной политической системы и предполагающих участие граждан в политической жизни, одобрение и поддержку ими существующей власти, участие в процессах принятия решений, выборах и т.п. На функционирование политической системы большое влияние оказывает политическое сознание – восприятие и осознание мира политики, политических процессов и событий личностью, социальной группой, обществом в целом. Одной из форм общественного сознания является политическая идеология, выражающая интересы определенных социальных групп и оправдывающая способы достижения поставленных целей.

Скрепляющим фактором структуры политической системы являются политические отношения, в процессе которых обеспечивается функционирование всех сфер жизнедеятельности общества. Особая роль политических отношений заключается в том, что они выражают отношения по поводу публичной власти больших групп людей – классов, наций, социальных групп.

Под функциями политической системы понимается любое ее стандартизированное действие, которое способствует поддержанию достигнутого состояния и дальнейшего развития. Исходные объективные требования к политической системе состоят в обеспечении ее сохранности и стабильности. Функции суть все, что способствует самосохранению и результативности политической системы. Функции политической системы не являются неизменными, они постоянно развиваются, обновляются с учетом конкретной исторической обстановки. Можно выделить следующие функции: определение целей развития общества; властно-политическая интеграция; регулирование режима общественно-политической деятельности; легитимация политического режима; обеспечение целостного управленческого воздействия на общество; разрешение конфликтов; мобилизация ресурсов и др. Иначе указанные функции можно обозначить как «координирующую, интегративную, направленную на достижение адекватного отражения приоритетных социальных интересов в принимаемых политических решениях» (см. Фарукшин М. Политическая система общества. // Социально-политические науки, 1991, № 5).

Американский политолог Г.Алмонд предложил разделить функции политической системы на «входящие» и «исходящие». «Входящие» функции: политическая социализация и вовлечение в политику; артикуляция (выражение) интересов; агрегирование (интеграция) интересов; политическая коммуникация. «Исходящие» функции: нормотворчество; использование правил и норм; контроль за соблюдением правил и норм (см. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М.: Онега. 1994. Гл.1).

Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. В отечественной науке критерием типологии политических систем считался экономический базис общества. Соответственно выделялись рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Не отрицая этого критерия, следует отметить чрезмерную абсолютизацию экономического фактора. Из истории известно, что однотипный экономический базис породил различные типы политических систем накануне второй мировой войны (фашистская Германия, Франция, Великобритания, США).

С современной политической науке критериями типологии политических систем являются:

• характер взаимодействия со средой: открытые и закрытые;
• тип политической культуры и ее выражение в формах организации власти: англо-американская, континентально-европейская, тоталитарная, доиндустриальная, частично-индустриальная;
• ориентация на стабильность или перемены: традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные;
• участие граждан в политической жизни;
• социальная основа;
• характер и способы взаимоотношения власти, общества и личности (политический режим) и др.

Таким образом, политическая система предстает перед нами как огромное количество постоянных и переменных величин, процессов, структур, идей, которые движутся в разных направлениях, в разных измерениях и с разной скоростью. Для каждого элемента есть свое место в системе в целом или в подсистеме, все элементы оказываются необходимыми для функционирования системы и обеспечения ее равновесия и устойчивости.

Категория «политическая система» имеет два взаимосвязанных значения: первый – политическая система представляет собой искусственно созданный инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений, то есть является средством системного анализа политики; второй – политическая система как механизм власти, который включает государство, партии, политические ассоциации и объединения различных политических субъектов (групп и индивидов), средства массовой информации, их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы, Конституцию. Несмотря на разные подходы к пониманию политической системы, ее структуры, функций, типологии, общее есть: политическая система ассоциируется с применением узаконенного подчинения, принуждения, наказания.

 2. Природа, признаки и функции государства

Государство является центральным институтом политической системы общества. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Само понятие   это страна, общество, народ,- в двух значениях. В широком смысле  расположенные на определенной территории и представляемые органами высшей власти. В этом значении обычно говорят о немецком, английском, украинском государствах.

В узком, собственном значении термин  обозначает организацию, обладающую верховной властью на²государство² определенной территории.

Государство имеет ряд признаков, которые помогают уяснить его сущность.

Во-первых, отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов – управленцев.

Во-вторых, суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В отличие от различных организаций, которые обладают определенной властью над людьми, государство обладает высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан.

В-третьих, государство имеет территорию, четко ограниченную государственной границей. Законы и полномочия государства распространяются на людей, живущих на этой территории. Государство строится по территориальному принципу.

В-четвертых, государство обладает монополией на легальное применение силы и физического принуждения. Оно может не только ограничить свободу человека, но даже физически уничтожить его. Для этого у государства имеются специальные средства: оружие, армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура.

В-пятых, государство имеет исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

В-шестых, государственной прерогативой является взимание налогов и сборов, которые необходимы для содержания многочисленных государственных служащих и материального обеспечения государственной политики.

Заседание Верховного Совета Украины
Эти признаки отличают государство от других организаций и объединений, но не раскрывают его связи с обществом и факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

Каковы же причины возникновения государства? Чтобы полно и аргументировано ответить на этот вопрос, студентам желательно было бы обратиться, в том числе и к исторической литературе. Мы же постараемся ответить на этот вопрос с точки зрения различных политологических подходов.

И так, существует несколько точек зрения на вопрос о причинах возникновения государства.

Большинство исследователей сходятся на том, что государство появилось в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления в их руках управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием целого ряда факторов.

Первый из них – развитие общественного разделения труда, выделение управленческого в специальную отрасль. В результате развития всего общества и производства в частности, появления прибавочного продукта, расширения хозяйственных и внешних связей у общества появилась потребность в усилении управленческих функций и образований для этого государственных органов.

Второй фактор – возникновение в ходе общественного развития частной собственности, классов и эксплуатации. Наиболее детально эту точку зрения обосновывает марксизм, который на первый план в деятельности государства ставит функцию классового подавления. Современная наука не отрицает важного влияния производственных отношений и экономически господствующих классов на государство. Но в то же время само его появление и существование не связываются с возникновением частной собственности и появлением классов. И то, что сначала управление осуществлялось непосредственно всеми членами рода без специально уполномоченных лиц и учреждений, объясняется совсем не тем, что общество было свободно от классов, а незначительным объемом и простотой общественных отношений. Более того, немало государств Востока возникли и  способа²азиатского ²существовали на базе так называемого  производства, основой которого была общественная собственность и отсутствие рабов.

Третий фактор – завоевание одних народов другими. Существует точка зрения, по которой государство возникает не вследствие внутреннего классового расслоения, как утверждает марксизм, а в результате внешний и политического насилия, которые углубляют социальное неравенство и приводят к образованию классов и эксплуатации. Авторы этой теории – Ф. Опенгеймер и Л. Гумильович. Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно, но его не следует абсолютизировать, упуская из вида другие, иногда и более важные факторы.

Четвертый фактор – демографический. Прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, упорядоченье брачных отношений.

Пятый фактор – психологический. Государство рассматривается как плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций человека. Некоторые ученые считают, что сильнейшим мотивом создания государства был страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество. Другие ставят на первый план человеческий разум, пришедший к выводу о необходимости создания специального органа – государства, способного лучше обеспечить естественные права людей, чем их традиционные, догосударственные формы общежития;

Пятый фактор – антропологический. Он означает, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека. Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые нравственные начала.
Теократическая теория рассматривает государство как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от бога».

Патриархальная концепция (основатель – английский мыслитель XVIII века Роберт Филмер) трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

Концепция общественного договора сформировалась в XVII – XVIII вв. Согласно ее государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свобод, защиты личности и собственности согласились создать государство. Авторами данной концепции являлись Дж.Локк, Т.Гоббс и Ж.-Ж.Руссо.

Социально-экономическая концепция К.Маркса объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности, экономически господствующий класс создает государство для подчинения себя неимущих.

Теория завоевания появляется в конце XIX века в трудах Л.Гумпловича и К.Каутского, которые полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора – завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ.

В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: оно либо служит интересам общества и личности, либо выступает средством подавления имущими классами неимущих.

Государство как политический институт обладает рядом существенных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например партий, движений и т.д.). В современном международном праве выделяют три минимальных признака государства: территория, население (народ) и суверенная власть.
1. Территория – это физическая, материальная основа государства. Данный признак отличает построение государства от родоплеменных, религиозных и др. объединений. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна и неотчуждаема.
2. Население есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти.
3. Суверенная власть является определяющим признаком государства, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, власть, во-первых, является универсальной и распространяется на все население страны; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые решения всех иных общественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия (армия, полиция, тюрьма).

Кроме данных признаков некоторыми авторами выделяются такие компоненты государственности, как право, налоги, принуждение и т.д.

Таким образом, предшествующий анализ позволяет сформулировать следующее определение государства. Государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Исследования показали, что государство возникает, развивается под воздействием целого ряда факторов и выделение какого-либо одного вряд ли возможно.

История государства – сложный и многообразный процесс, опосредованный многим историческими и региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций и другими факторами. И тем не менее нам представляется возможным выделить несколько основных этапов эволюции государства.

Первый этап – ранняя стадия основания государства, где сохраняются остатки первобытной демократии, чередуются республиканские и монархические формы правления. В обществе существует деление на свободных и несвободных. При этом свободные делятся на классы с очевидным желанием на правящую верхушку и подчиненные низы, а так же полусвободные граждане. Две функции государства характеризуют этот период. Устройство общих дел в сообществе свободных и господство по отношению к порабощенным.

Второй этап – Средние века и начало Нового времени (ХVI в.). Сохраняется сильная деспотическая власть с преобладанием отношений господства и владения. Однако к этому времени процесс новой политической организации общества зашел уже достаточно далеко. Появилось само понятие . В ХVII в.²республики², а в научной литературе – понятие ²государство² Окончательно определяется понятие государства вне представлений о его устройстве или режиме.

Третий этап – закрепление на Востоке монархических и имперских форм государства, завершение процесса образования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран. Активизация идеи гражданского развития общества. Создание и распад многонациональных империй.

Четвертый (современный) этап эволюции государства отмечен расширением федеративных и конфедеративных процессов, борьбой за и против таких объединений и появлением условий для новой современной государственности. Эти условия включают: углубление демократического процесса, создание основ гражданского общества и правового государства, формирование динамических механизмов стабилизации государства.

Существует и несколько и ной подход к истории развития государственности.

Если рассматривать этот процесс с точки зрения особенностей взаимоотношения государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека, то можно выделить только два глобальных этапа его развития: традиционный и конституционный, а также промежуточные стадии, сочетающие черты традиционных и конституционных государств.

Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Типичным воплощением такого государства являлись монархии.
Великая Британия – современная конституционная монархия
Конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с конституционной определенностью сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией всей деятельности государства и созданием гарантии прав человека. Конституционные государства существенно отличаются от государств традиционных по способам формирования, внутреннему строению и функциям. Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе конституции.

Конституция – это система зафиксированных в специальном документе относительно стабильных правил, которые определяют устройство государства, его организацию, способы политического волеобразования, принятия решений, я так же положение личности в государстве.

В современных демократических государствах конституции обычно состоят из двух частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права и свободы личности. Во второй части описывается характер государства, статус различных властей, правила взаимоотношений парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.

Первые конституции были приняты в 1789 г. в США, и во Франции в 1791 г. Однако ряд документов фактически носящих характер конституционных актов, появился еще раньше – в 1215, 1628, 1679, 1689 в Великобритании.

Конституции предназначены для регулирования политической жизни в течении длительного периода, но реальная продолжительность их действия в различных странах неодинакова. Например, Франция познала уже 16 конституций, а в США до сих пор действует их первая конституция, в которую внесено всего лишь 26 поправок. Однако более чем 200-летнее существование конституции США не означает, что она не претерпела значительных изменений в соответствии с требованиями времени. Конституционные новации проявились здесь не столько в принятых поправках, сколько в изменении толкования ряда статей Основного Закона Верховным федеральным судом Америки, который наделен правом принятия окончательных решений по интерпретации закона.

Наличие демократической конституции – важный показатель конституционности государства лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукоснительно исполняется органами власти, учреждениями и гражданами.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
внутренние:	внешние:
экономическая, социальная, правовая, политическая, культурно-воспитательная.	функция взаимовыгодного сотрудничества, обороны страны.

Таким образом, завершая первый вопрос можно сделать вывод, что государство представляет собой сердцевину политической системы и особую форму организации политической власти в обществе.

Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства».

Форма как совокупность внешних признаков государства включает такие элементы: форму государственного устройства, форму правления.

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Основными формами государственного устройства являются:
- унитарное государство (Финляндия, Франция, Япония),
- федерация (Россия, США, Канада),
- конфедерация (ее черты прослеживаются в Европейском Союзе).

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании.

Принято различать 2 основные формы правления – республику и монархию.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Различают монархию двух видов:

• абсолютную (Саудовская Аравия, Катар, Оман) и
• конституционную, которая в свою очередь делится на:
• дуалистическую (Иордания, Морокко) – монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной,
• парламентскую, здесь монарх обладает по существу представительскими функциями (Англия).

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Различают три формы республиканского правления: президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

При президентской форме правления глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности.

Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 года.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.

Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии и др.

Смешанная республика (полупрезидентская) существует в Австрии, Португалии, Франции и др. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

Таким образом, современные государства имеют довольно сложную структуру, которая характеризуется формой государственного устройства и правления.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII – началу XIX века, к периоду становления буржуазного общества, когда в трудах Дж.Локка, Ш.Монтескье, И.Канта, Т.Джефферсона были сформулированы ее основные положения, среди которых можно выделить следующие:

• верховенство правового закона;
• реальность прав и свобод граждан;
• взаимная ответственность государства и личности;
• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• наличие форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Особое место занимает проблема положения личности в правовом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а форма выражения, организации и защиты свободы общественных отношений людей. Содержание свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. На основе исторического опыта сложились основные общечеловеческие представления о правах и свободах личности. Среди важнейших из них: право на жизнь, на свободу, личную неприкосновенность, на образование, на труд и многие другие.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозглашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм социально-правовой защищенности человека.

Основные пути формирования данного механизма:

1. превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества;

2. добиться такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее, чем его нарушение;

3. превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

4. децентрализация управления.

Идея социального государства была впервые сформулирована немецким ученым Лоренцем фон Штайном во второй половине XIX века, а в 1930 году Германом Геллером было введено само понятие «социального государства».

Сегодняшние политологи следующим образом определяют данное понятие, это государство которое стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов.

Условия необходимые для формирования социального государства:

1. социальное государство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики;

2. необходимыми предпосылками становления социального государства выступают правовое закрепление частной собственности, политической и социальной свободы и т.д.

3. открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм.

В западной политологии выделяют три типа социального государства: консервативный, либеральный и социал-демократический.

Таким образом, правовое и социальное государство является величайшим достижением мировой цивилизации.

4. Основные политические режимы современности. Демократия: сущность, формы и роль в обществе.

Типология политических режимов. Как функционирует политическая система, кому принадлежит реальная политическая власть в обществе, какими методами она осуществляется, каковы объем и гарантии прав и свобод личности, как соотносятся и взаимодействуют гражданское общество и государство? Для ответа на эти вопросы в политологии используется понятие «политический режим».

«Политический режим» в узком смысле – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. В более широком плане это понятие включает всю функциональную характеристику политической системы, совокупность институциональных, социальных и идеологических элементов, формирующих определенный облик политической власти. Именно политический режим придает качественную определенность политической системе. Не случайно, поэтому, синонимическое использование понятий: демократический политический режим – демократическая политическая система, тоталитарный политический режим – тоталитарная политическая система и т.д.

Вместе с тем понятие политический режим совместно с понятиями форма правления и форма государственного устройства определяют характеристику формы государства. В этом случае «политический режим» используется как синоним «государственного режима», хотя очевидно, что первое понятие по своему содержанию гораздо шире второго, поскольку включает в себя методы и способы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны других субъектов политики – политических партий и движений, общественных объединений и т.п.

Политический режим определяется многими параметрами. Среди них важнейшими являются:

• степень участия народа в формировании политической власти;
• гарантированность прав и свобод личности и их соотношение с правами государства;
• степень реального участия народа в политической жизни, наличие механизмов прямой демократии;
• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
• положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
• реальное соотношение между законодательной, исполнительной и судебной властями;
• положение политических партий, движений, общественных объединений граждан в политической системе; функционирование системы социального представительства;
• политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т.д.);
• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
• наличие механизмов политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Эмпирическое описание политических режимов прошлого и современности выявило бы их большое разнообразие и существенные особенности. Однако это разнообразие укладывается в три основные теоретические модели – демократического, авторитарного и тоталитарного политических режимов.

Политический режим представляет собой комплекс взаимодействующих компонентов осуществления политической власти. Он складывается из трех смысловых компонентов, сохраняющих определенную автономность.

Первый компонент – это права и свободы личности, приоритетный тип ее политической культуры, поведения, сознания, менталитета. Права человека, их мера и гарантии реализации взаимосвязаны с уровнем развития самого права, его ролью в механизме политической власти. Сущность политического режима, следовательно, определяется тем, что в государстве является приоритетным – права государства или права личности.

Второй компонент содержания понятия «политический режим» также имеет несколько измерений, обусловленных уровнем и качеством социально-экономического развития общества, принципом разделения власти, статусами партийной системы, политической оппозиции, средств массовой информации, армии, полиции, церкви. Политический режим стремится к самолегитимации, то есть пытается вызывать веру, расположение к себе, убедить граждан в правильности и обоснованности своего правления, его эффективности. Легитимных политических режимов самих по себе не существует, потому что легитимность достигается созданием эмоционально-оценочного состояния подчиненных этого режима. Индикатором легитимности режима является и характер отношений его с другими государствами (например, режим полуколониальный, суверенный и т.п.).

Третий смысловой компонент политического режима – это методы осуществления политической власти.

Таким образом, политический режим является ячейкой взаимодействия комплекса компонентов, каждый из которых, в свою очередь, содержит не менее интегрированные составляющие. Политический режим – это выражение политического направления осуществления политической власти, ее политических приоритетов, то есть он характеризует политическую систему и связан с ней в целом и со всеми ее составляющими. Поэтому политические режимы и отличаются друг от друга, прежде всего, своей политической системой (ее структурой, приоритетами, методами действия и т.п.). Перефразируя высказывание О. Шпенглера о политике, можно сказать, что политический режим в высшем понимании есть жизнь, а жизнь есть политический режим.

Классификация политических режимов достаточно разнообразна. Например, политические режимы классифицируют:

• 
   по уровню демократичности (народный – антинародный);

•  по степени развитости политической системы (авторитарно-демократический, открытый и закрытый, легитимный и нелегитимный);

•  с точки зрения форм правления (режим парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские и т.п.);

•  по кланово-групповыми критериями (режим «белого меньшинства», «черных полковников», «красных кхмеров» и т.п.).

Оценки политических режимов имеют и символический смысл, и поэтому позволяют создать образ страны, государства, тип правления без конкретного анализа (например, абсолютистский, царский, «предыдущий» режим и т.п.), нередко в персонофицированной форме, по имени главы государства (режимы Гитлера, Пиночета, Хусейна, Кастро и т.п.).

Широко известны три типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Они имеют свои признаки, которые и составляют их сущностную основу. В реальной жизни существует множество вариантов политических режимов со смешанными в разных пропорциях характеристиками.

Тоталитарный политический режим (от лат. totalitas – полный, целостный) имеет следующие черты:

• единственная официальная идеология, согласно которой должен жить каждый член общества и которая отражает всю политическую жизнь;

• единственная массовая партия, возглавляемая лидером-вождем;

• система мощного социального контроля и принуждения, устранение какой-либо оппозиции режиму;

• монополия власти на информацию, полный контроль за всеми средствами массовой информации;

• централизованное руководство экономикой с помощью бюрократической координации, огосударствление хозяйственной жизни.

Акция памяти жертв советского тоталитаризма в Киеве

Определяемый в самой общей форме тоталитаризм означает подчинение части-индивида целому-государству, всеобъемлющий контроль со стороны власти над личностью, ее сознанием, управление обществом на основе определенной идеологии.

Объективными предпосылками возникновения тоталитаризма были особенности социокультурной динамики периода индустриализма, которые соединяли процессы быстрого разрушения структур традиционного общества, этатизацию общественной жизни, усиление социальных функций государства.

Идейным источником тоталитаризма выступали социалистические и националистические утопии начала ХХ века, которые содержали обоснование рационализма, положительно сформулированных целей будущего общественного развития. Политические проводники тоталитаризма – массовые вождистские партии, которые стремились к монополизации государственной власти, пропагандировали «светлое будущее» согласно с предложенными ими символами веры.

Фундаментальной социально-психологической основой тоталитарного политического режима, является социальный конформизм. Социальный конформизм – это некритическое принятие и следование навязанным властью точкам зрения, стандартам, стереотипам массового сознания и пропагандистским клише. К основным чертам социального конформизма относятся: отсутствие индивидуальности, рабская зависимость от власти, манипулируемость, стандартность и т.п. Поэтому социальную базу тоталитаризма составляют маргинальные группы и прослойки населения, которые наиболее восприимчивы к пропаганде тоталитарных доктрин. Приход к власти тоталитарно ориентированных партий и их кадровое слияние с государственным аппаратом сделали тоталитаризм политической реальностью.

Таким образом, учитывая признаки тоталитаризма, можно утверждать, что в чистом виде он был присущ фашистским режимам, многие его черты свойственны сталинизму и маоизму, а также военно-диктаторским режимам в странах Латинской Америки, Африканского континента и Азии. Политический опыт ХХ в. свидетельствует, что тоталитаризм является тупиком эволюционной спирали мирового развития.

Авторитарный политический режим (от лат. autoritas- власть) занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Его основные черты:

•  сосредоточение неограниченной власти в руках одного лица (монарха, тирана) или группы лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.);
• значительное ограничение политических прав и свобод граждан, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции;

• опора на силу в случае угрозы власти;
•  отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство власти во внеполитические сферы и, прежде всего, в экономику;

•  не реализуется принцип разделения властей;
•  рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначения сверху.

Авторитарная КНДР

Таким образом, с тоталитаризмом его роднит автократический, неограниченный законами характер власти (самовластие), с демократией – наличие нерегулируемых государством сфер общественной жизни (экономики, частной жизни).

Смягченными вариантами авторитаризма являются конституционные формы власти, по которым формально допускается разделение властей, многопартийность, отказ от тотального контроля над обществом, ограниченные выборы парламента при доминировании исполнительной власти.

Авторитарные политические режимы разнообразны:

• военный режим (военно-диктаторский, военно-демократический, военного государственного переворота, авторитарный преторианизм, базирующийся на насилии наемных войск);

•  монархический режим (абсолютная монархия, дуалистическая монархия); теократический режим;

• персонифицированный режим (персональная тирания, в которой власть принадлежит вождю и опирается, прежде всего, на полицию; патримониальная тирания, где власть на протяжении долгих лет передается по наследству).

Авторитарный политический режим имеет свои достоинства и недостатки. Его достоинства особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть может обеспечить общественный порядок, политическую стабильность, мобилизовать общественные ресурсы на выполнение определенных задач. К недостаткам авторитаризма относится полная зависимость политики от позиции главы государства и его окружения, отсутствие у граждан политического выражения общественных интересов. Демократически ориентируемые авторитарные режимы как правило трансформируются в демократическую политическую систему.

4. Демократические основы политической жизни общества. Современные концепции демократии

В политологии термин «демократия» употребляется в четырех значениях:

• как власть народа (от греч. demos – народ + kratos – власть = народовластие);

•  как форма устройства организации, основанной на принципах равноправия ее членов, выборности и принятия решений по большинству (партийная, профсоюзная, молодежная и т.п.);

• как идеал общественного устройства, соответствующее ему мировоззрение и система ценностей;

• как социальное и политическое движение за народовластие (социал-демократическое, христианско-демократическое и т.п.).

Конституционные признаки демократии как формы государственного правления:

• источником власти является народ;
• периодическая выборность основных органов государства на определенный, ограниченный срок;
•  равенство прав граждан, наличие гражданских свобод;
• принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую (плебисцитарную) и представительскую (репрезентативную).

К формам прямой демократии относятся: проведение выборов на основе общего избирательного права, референдумы, всенародные обсуждения вопросов государственной жизни. Члены общества непосредственно принимают участие в разработке политических решений, принятии законов или нахождении консенсуса между противоположными интересами членов своего содружества. Эта форма демократии дает возможность развивать политическую активность граждан, обеспечивать легитимность власти, осуществлять эффективный контроль за деятельностью институтов государства.

Представительская демократия – это, когда члены содружества остаются источником власти и имеют право принимать решение, но реализуют это право через избранных ими представителей, которые должны отстаивать их интересы. При таком управлении демократия понимается как компетентное и ответственное перед народом представительское управление. Носителями представительской демократии являются парламенты, другие законодательные органы власти как в центре, так и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной власти. Достаточно метко сказал о сути представительской демократии немецкий политолог Ральф Дарендорф . Он считает, что демократия – это не правление народа, которого просто не бывает. Демократия – это правительство, избранное народом, а если необходимо, то и народом и сменяемое; кроме того, демократия – это правительство со своим личным курсом.

Отметим, что ни одна из этих форм в «чистом виде» не существует. Политическая реальность показывает, что сочетание форм прямой и представительской демократии является надежным инструментом изъявления воли большинства народа. Но принцип большинства нельзя считать безукоризненно демократическим, если при этом не обеспечивать право меньшинства на оппозицию. В демократическом обществе и большинство, и меньшинство граждан полностью уравнены в своих правах и свободах. Закрепленные Конституцией права и свободы граждан являются важными ценностями демократии. При этом первостепенными в международном праве определяются такие политические права и свободы, как свобода слова, убеждений, вероисповедание для всех людей, независимо от их расы, пола, языка и религии. В демократическом обществе гарантируется неприкосновенность личности, ее жилья, запрещаются ограничения в выборе местожительства граждан, обеспечивается право на выезд и въезд в свою страну.

Демократия предусматривает свободную деятельность всех политических партий, общественно-политических объединений, организаций, движений, которые действуют в рамках закона.

Важный атрибут демократии – принцип разделения властей в системе государственной власти. Согласно этому принципу законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и достаточно независимы. Однако они постоянно взаимодействуют между собой, уравновешивают друг друга.

Обязательным условием демократии является гласность о всех действиях государственных органов, политических партий, общественных организаций. Независимый статус средств массовой информации – это тоже атрибут демократического общества.

В демократическом обществе значительная роль в системе государственного строя отводится местным органам самоуправления, осуществляется рациональное разделение компетенции и полномочий различных уровней власти. Именно местная власть наиболее близка к народу, и от ее действий зависит повседневная жизнь граждан. Поэтому степень демократичности общества определяется тем, какой статус и объем полномочий местных органов власти, а также уровень ее доступности для людей.

Такие основные принципы, критерии и ценности демократии. Однако не стоит отождествлять демократию с воплощением всех надежд, осуществления которых хочет человек. Бесспорно, демократия имеет преимущества, но и она может стать «тиранией большинства», переродиться на диктатуру парламента или парламентского большинства. Построить общество, которое бы было обществом для всех, невозможно, а сам процесс демократизации длительный и тяжелый. И все же человечество, по выражению У. Черчилля , не придумало до сих пор ничего лучшего, чем демократия.

С методологической точки зрения различают коллективистское, плюралистическое и либеральное виденье демократии в зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: народ, социальная группа или личность.

Античная демократия представляла собой коллективистскую форму демократии. Коллективистские теории демократии разрабатывались в утопиях Т. Мора, Т. Кампанеллы, А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна, детальную разработку они нашли в трудах Ж.-Ж. Руссо, а также последующее развитие и практическое воплощение в теориях социалистической, пролетарской демократии В. Ленина, Й. Сталина.

Невзирая на некоторые отличия, коллективистские концепции демократии имеют общие черты:

• отрицание автономности личности;
•  первичность народа в осуществлении власти;

• однородность народа по составу;

• абсолютность власти большинства.

В целом, коллективистские концепции демократии не разделяют личность, общество, государство. Они исходят из целостности народа и идентичности его воли с действиями политической власти.

Плюралистические теории утверждают, что ни личность, ни народ не являются главными движущими силами политики в демократическом обществе. Только в группе, а также в межгрупповых отношениях, формируются интересы, ценностные ориентиры и мотивы политической деятельности индивида.

Общие черты плюралистической концепции демократии:

•  отказ от прямого участия всех в политическом процессе;

•  признание заинтересованной группы центральным элементом демократической политической системы, гарантирующей права и свободы личности;

•  государство – политический институт, ответственный за функционирование всех сфер общественной жизни и поддерживающий в обществе социальную справедливость;
• 
   общая воля формируется в процессе компромисса, уравнивания многообразных интересов;

• наличие в обществе ценностного консенсуса, демократических правил игры.

Плюралистическая теория демократии нашла воплощение во многих странах мира, однако она поддается критике за идеализацию действительности, преувеличение групповой идентификации. Эта теория далека от идеалов народовластия, она недостаточно учитывает неравенство политического влияния разных общественных групп, прежде всего, приоритетного влияния бизнеса, бюрократии, военно-промышленного комплекса, профсоюзов, владеющих ресурсами (деньги, знание, авторитет, средства массовой информации и т.п.). Молодежь, пенсионеры, инвалиды и некоторые другие группы, не имеют таких ресурсов, в то время как представители бизнеса владеют ими в полном объеме. Критикуется плюралистическая модель демократии и за ее консервативность, так как для принятия решения она нуждается в согласии всех заинтересованных групп, что невозможно обеспечить на практике.

С плюралистической теорией демократии созвучна элитарная концепция демократии. Политическая элита определяется как самостоятельная, привилегированная группа или совокупность групп непосредственно связанная с властью или давлением на власть. Общие черты элитарных теорий:

• деление общества на элиту и массы;

• толкование политического неравенства как фундамента социальной жизни;
•  владение властью благодаря принадлежности к «избранному меньшинству»;

•  рассмотрение истории как совокупности социальных циклов, которые характеризуются господством определенных типов элит.

Таким образом, концепция элитарной демократии, по сути, утверждает, что идеал народовластия в современную эпоху (как и ранее) не реализуется в полной мере. В системе политической власти народ представляет властвующая элита.

Альтернативой концепции элитарной демократии выступает теория партиципаторной демократии. Эта теория исходит из трактовки демократии как универсального принципа организации общественной жизни, обеспечивающего уважение достоинства личности. В обществе нет каких либо областей, находящихся вне политики и недопускающих демократического участия. Широкое участие граждан в политическом процессе обеспечивает эффективный контроль над властью.

Таким образом теория партиципаторной демократии претендует на максимальное соответствие нормативному идеалу демократии как народовластия.

Либеральная (индивидуалистская) теория демократии базируется на идее автономности личности, выделении ее из общества и государства. Ее основные черты:

• признание личности основным источником власти;

•  приоритет прав человека над правами государства;

•  ограничение сферы деятельности государства, прежде всего, охраной общественного порядка, безопасности граждан, невмешательство его в дела гражданского общества;

•  приоритет рыночной регуляции экономики над государственным управлением;

•  разделение властей как условие контроля граждан над государством, предотвращение злоупотреблений властью.
•  ограничение власти большинства над меньшинством, меньшинство вправе отстаивать свое мнение в рамках закона, не взирая на принятые большинством решения.

От понимания сущности демократии в значительной мере зависят реальные пути ее осуществления. Демократия – это общечеловеческая ценность. История учит, что демократия – благо народа только тогда, когда она отвечает политической культуре и образу жизни людей, имеет необходимые экономические и социальные предпосылки. В ином случае – она перерождается в охлократию – власть толпы – и приводит к хаосу и анархии.

Современными западными политологами демократия не рассматривается как власть народа, который определяет суть осуществляемой государственной политики. Демократия, по их мнению, — это система правления, считающаяся с волей народа, которая выражается в момент выборов правящей элиты.

Отечественная политическая наука решает данный вопрос иначе. Согласно ей базовыми принципами демократии являются:

• народный суверенитет, т. с. первичным носителем власти выступает народ; всякая власть исходит от народа и делегируется им;
• свободные выборы представителей в органы власти на oграниченный срок;
• политический плюрализм;
• гарантированный доступ всех социальных групп к политическим институтам;
• контроль представительных институтов за работой правительства;
• устранение политических привилегий для отдельных общественных групп и категорий граждан, учреждений и органов управления.

Принципы демократии:

• принцип народного суверенитета, согласно которому единственным источником высшей политической власти при демократии выступает народ
• свободные выборы представителей власти всех уровней, включая право на отстранение от власти тех из них, которые не оправдали доверия избирателей
• участие граждан в управлении делами государства с использованием механизмов как прямой (непосредственной) демократии, так и демократии представительной (опосредованной)
• конституционализм, при котором обеспечивается рационально-правовой характер организации и функционирования государства и равенство всех перед законом
• наличие оппозиции, которой гарантируется право на легальную политическую деятельность и право сменить у власти, по итогам новых выборов, старое правящее большинство
• принцип разделения властей, в соответствие с которым одна власть сдерживает другую, исключая возможность узурпации всей полноты власти одной из них.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на:

• прямую;
• представительную.

Прямая демократия

Прямая демократия - это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, на предприятиях и т. п. при решении вопросов, не требующих высокой квалификации.

Плебисцитная демократия — это вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона либо другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой. Такая форма демократии допускает возможность манипулирования волей граждан с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование.

Представительная демократия

Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах.  Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

5. Понятия и структура власти, ее легитимность.

Понятие «власть» относится к числу основополагающих категорий политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, самой политики и государства. Неразделимость власти и политики признается как само собой разумеющееся во всех политических теориях прошлого и настоящего. Политика как явление характеризуется прямой или косвенной связью с властью и деятельностью по осуществлению власти. Социальные общности и индивиды вступают в различные отношения: экономические, социальные, духовные, политические. Политика же представляет собой такую сферу взаимоотношений между социальными группами, слоями, личностями, которая касается главным образом проблем власти и управления.

Феномену власти уделяли пристальное внимание все выдающиеся представители политической науки. Каждый из них внес свой вклад в разработку теории власти.

Современные концепции власти очень многообразны. В рамках учебной лекции целесообразно сформулировать обобщающие положения.

В самом широком смысле слова власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия. В таком аспекте власть бывает экономическая, политическая, государственная, семейная и прочая. Такой подход также требует разграничения классовой, групповой и личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу.

Наиболее важным видом власти является политическая власть. Политическая власть – это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется или социальным господством, или ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств.

Надо еще заметить, что понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность партий, общественных организаций различного типа. Государственная власть – своеобразное ядро политической власти. Она опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население той или иной страны. Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.

В политологии используется понятие источник власти. Источники, или основания, власти разнообразны, поскольку многообразна структура общественных отношений. Под основаниями (источниками) власти понимаются средства, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы, но еще не используются или используются недостаточно. Вся совокупность используемых и возможных оснований власти составляет ее потенциал.

Общепризнанным источником власти является сила. Однако сама сила также имеет определенные источники. Источниками силы могут быть богатство, занимаемое положение, владение информацией, знания, опыт, особые навыки, организация. Поэтому обобщенно можно сказать, что источник власти – это совокупность социальных факторов, создающих преобладающую, доминирующую, господствующую волю. Иными словами, это экономические, социальные, психологические основы политической власти.

Государственная власть может добиваться своих целей различными средствами, в том числе идеологическим воздействием, убеждением, экономическим стимулированием и иными косвенными способами. Но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества.

К основным формам проявления власти относятся господство, руководство, управление, организация, контроль.

Политическая власть тесно связана с политическим лидерством и авторитетом, которые в определенных значениях выступают как формы осуществления власти.

Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции. Она является центральным, организационным и регулятивно контрольным началом политики. Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства. Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни.

Немецкий исследователь М. Вебер определил власть как способность отдельного чесловека или группы людей утверждать в сфере социальных отношений, несмотря на сопротивление, собственную волю. Власть проявляется повсюду: в семье, в производственных коллективах, армии, в государстве в целом.

Существуют различные толкования власти. Например, телеологический подход рассматривает власть с позиции достижения целей. Тот, кто достигает больших намеченных результатов, тот и обладает властью.

Бихевиористская трактовка рассматривает власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие – подчиняются. Этот подход индивидуализирует понимание власти, рассматривая её как взаимодействие реальных личностей. Особое внимание уделяется субъективной мотивации власти. Человеком руководит порыв к власти, стремление к ней. Власть воспринимается как средство обогащения, достижения престижа, безопасности, благосостояния.

Психологический подход рассматривает в качестве источника власти индивидуальное поведение. Изучая феномен власти необходимо выявлять психологические основы воли к власти. Власть возникает как взаимодействие воли к власти одних и готовности к подчинению со стороны других. В психике человека есть структуры (по З. Фрейду), которые делают его склонным преимущественно к рабству ради личной защищенности и спокойствия, благодаря любви к правителю.

Системная трактовка власти противоположна предыдущим подходам. Власть, с точки зрения системного подхода – это производная не от индивидуальных, межличностных отношений, а от социальной системы. Власть является свойством общества как системы и проявляется в специфике взаимодействия элементов системы, сущность которого в реализации коллективных целей системы.

Структурно-функциональные интерпретации также рассматривают власть как свойство социальной организации. В обществе целесообразно распределения функций управления и подчинения. Это фактор эффективного общественного взаимодействия. Следовательно, власть является свойством социальных статусов, ролей, которые дают возможность контролировать ресурсы власти.

Реляционистский (от «relation» англ. – отношение) подход к пониманию власти определяет ее как взаимодействие между субъектом и объектом, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Структура власти состоит из субъекта, объекта власти и ресурсов. Субъект воплощает активное начало, объект тот, на кого направлено воздействие.

Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Ресурсы власти классифицируют в соответствии со сферами жизнедеятельности: политические, экономические, социальные, политико-силовые, культурно-информационные.

Экономические ресурсы – это материальные ценности, которые необходимы для общественного производства и потребления. Это деньги, средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания и т.п.

Социальные ресурсы дают возможность влиять на социальный статус человека. К ним относятся, например, материальное благосостояние, карьера, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальная защищенность.

К культурно-информационным ресурсам принадлежит знание и информация, а также средства их получения и распространения.

Политико-силовые ресурсы – это государственный аппарат принуждения.

Важно отметить, что и сам человек является специфическим ресурсом власти, так как человек создает все другие ресурсы власти и сам выступает орудием власти.

Мы определили, что такое власть как феномен общественного бытия. Однако, власть может быть классифицирована по таким видам: экономическая, социальная, духовно-информационная, принудительная, политическая.

Специфика политической власти заключается в следующих признаках:

• легальность в использовании силы со стороны государства и в пределах государства;
• верховенство, обязательность решений политической власти над всякими другими;
• публичность (всеобщность, безличность), политическая власть от имени всего общества обращается ко всем гражданам с помощью права;
• моноцентричность (наличие единственного центра принятия политических решений), другие виды власти полицентричны;
• разнообразие ресурсов политической власти.

Политическая власть отличается от всех других форм общественной власти своей суверенностью: общие законы и порядки распространяют ее на всех граждан; она выносит окончательное решение во всех случаях; самостоятельно представляет общество в международных делах. Решающим средством применения власти выступает монополия как внутреннего (право наказания), так и внешнего (право на войну) насилия. Для политической власти имеют значение не столько интересы отдельных личностей или групп, сколько общие интересы всех граждан общества.

Политическая власть реализует свои возможности в формах, противостоять которым не могут антисоциальные тенденции и антигражданские действия. Она опирается на специфические орудия и средства власти: юридически-судебные, административные, уголовные, военные. Содержанием политической власти должно быть стремление к сохранению общества от распада и созданию условий для его развития.

Власть в общем плане можно определить как отношения господства и подчинения. Господство людьми может оцениваться по-разному. Господство, признаваемое и принимаемое населением, характеризуется как легитимное. При наличии легитимной власти люди признают её право управлять и согласны подчиняться. Такая власть этически определяется как справедливая и правомерная. Она имеет авторитет. Большинство населения уверено, что существующий порядок есть наилучший из возможных для этого общества. Легитимность власти сопровождается наличием консенсуса относительно основных целей и ценностей развития.

Необходимо различать легитимность власти и ее легальность. Первое понятие носит этический характер, второе – юридический и этически-нейтральный. Легальной является власть, которая издаёт законы и имеет возможность их осуществлять. Однако, легальная власть может не быть легитимной (например, когда население находится в пассивной или активной оппозиции к власти). В таком случае легальная власть отличается высоким уровнем открытого и потенциального насилия как по отношению к отдельным членам общества, так и в отношении общества в целом.

По М. Веберу можно выделить три типа легитимности власти: традиционную, харизматичную и легальную. Традиционная власть основывается на убежденности и святости традиций и законности представляющих их органов.

М. Тетчер была харизматической личностью британской политики

 Харизматичная власть предусматривает безусловную и иррациональную веру в сверхестественные качества лидера, руководителя (харизма – священный, божественный дар). Легальная власть или рационально-правовая базируется на рационально понятом интересе. Для этого типа характерная убежденность в законности установленных порядков. Для обеспечения такого типа господства необходим профессиональный аппарат управления Люди подчиняются не личностям, а законам, в пределах которых избираются и действуют представители власти.

Харизматическая власть основанная на исключительных свойствах, которыми обладает лидер.

Харизматический тип власти можно считать наиболее своеобразным. Во-первых, основывается на вере в сверхъестественную святость, героизм или какое-то иное достоинство вождя. Более того, авторитет его личности распространяется на институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Безоговорочная поддержка лидера населением нередко оборачивается цезаризмом, вождізмом и  культом личности. Во-вторых, зачастую строится на отрицании всего того, что было раньше, то есть подразумевает, что предложенный вариант господства является наилучшим. Харизматичный лидер приходит к власти зачастую в «смутное время», когда нет необходимости опираться на авторитет традиций или законы, а население готово поддержать того, кто пообещает лучшее будущее.

Именно из-за самой специфики харизматической власти возникает ряд проблем с передачей властных полномочий.

Механизмы передачи харизматической власти:

1. Лидер сам назначает себе преемника. В этом случае народная любовь и доверие переносятся на «продолжателя дела».

2. Харизма института («не человек красит место, а место человека»), позволяет лидеру стать таковым, заняв должность главы государства (президент США). Также распространена харизма организации, которая подразумевает безоговорочную поддержку населением всех членов той или иной организации (КПСС, КПК и т. п.).

3. Харизма семейства представляет собой очень редкий вариант передачи властных полномочий. В этом случае государством управляют члены одного рода или династии. В современном мире эта практика существует, в основном, в восточных странах. Самый яркий пример — правление семьи Ганди в Индии.

Индира Ганди – харизматический премьер-министр Индии

Если же ни один из перечисленных механизмов передачи властных полномочий не срабатывает, внутри элиты начинается борьба за власть.

Политическая жизнь представляет особую форму реализации интересов государства, политических партий и объединений, классов, наций, социальных групп, добровольных организаций и также отдельного человека по сознательному использованию власти, которая направлена на удовлетворение их политических интересов. Политическая жизнь находит выражение во властных отношениях, которые всегда направлены на защиту, закрепление и развитие достигнутых позиций, создание новых предпосылок для дальнейшего упрочения существующей власти.

Главным носителем властных отношений является государство. В лице конкретных органов в центре и на местах оно выступает (или должно выступать) основным субъектом властвования, который определяет главные направления развития политических и правовых отношений. От его способности рационально, своевременно и эффективно обеспечивать взаимодействие между различными экономическими, социальными и культурными институтами, согласовывать интересы всех субъектов политической жизни зависит динамизм общественных процессов.

Особую проблему представляет взаимодействие государства с человеком, а точнее говоря, человека с государством. В принципе это проблема обратной связи, ибо только ее наличие и постоянное совершенствование обеспечивают жизнеспособность политических структур. Знание настроений, тенденций их изменения, форм взаимодействия и способов привлечения людей к решению общественных проблем и составляет суть социологической интерпретации взаимодействия человека с государством.

Для социологии большое значение имеет структурирование властных отношений, олицетворяемых государством.

Наиболее часто употребляемой классификацией, применяемой в социальных науках, является разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Социологические исследования трех ветвей власти показывают существенные различия между ними, так же как и различна оценка их деятельности населением. Однако в реально функционирующем сознании (и в советское время, и в настоящий период) самыми заметными для большинства людей остаются органы исполнительной власти, а затем уже законодательной при почти полной неинформированности о власти судебной. Но при всем кажущемся парадоксе (ведь уже давно приняты соответствующие акты) оценка населением ветвей власти отражает реальное их положение, которое нельзя изменить никакими указами, постановлениями и другими официальными предписаниями.

Принцип разделения властей, отражая единство власти, тесно увязан с адресной ответственностью за исполнение конкретных функций независимо от того, отвечает ли за это одно или несколько лиц, один или несколько институтов (в ряде стран и в разные эпохи исполнение, например, законодательных, исполнительных и судебных функций совмещалось). Принципиально важно, чтобы всегда было юридически ясно, за какую функцию, в какой момент и кто может быть спрошен по всей строгости закона.

В связи с этим обратимся к знаменитой римской юридической максиме «властвуй разделяя», которая обычно трактуется в том смысле, что успешное управление предполагает насилие (т.е. «правитель — разъединяй, стравливай подвластных»). На самом деле имеется в виду совершенно противоположное: успешное управление основано на различении («divide» — суд, различение) и только в этом смысле разделении тех, кем управляешь (т.е. «правитель — познай, согласовывай интересы подданных; познай, различи собственные властные способности и функции»).

Другим основанием для типологизации политической власти является известное положение М. Вебера о трех типах господства: традиционном, легитимном и харизматическом. Такое деление дает представление скорее о характере власти, чем о ее сущности. Ведь харизма может проявиться и в демократическом, и в автократическом лидере, и в традиционном. На наш взгляд, при всей привлекательности такой постановки вопроса данный подход трудно использовать в конкретном социологическом исследовании. Он характеризует лишь некоторый логический вывод и является предметом абстрагирования от существующей практики. В реальной жизни в чистом виде невозможно найти данные типы господства: они обычно одновременно представлены практически во всех политических режимах. Речь может идти о степени, уровне их воплощения в конкретном анализируемом типе политической власти. Вот почему при характеристике российского государства в зависимости от политических позиций аналитика находят и черты традиционализма, что выражается в следовании принципам, присущим советской системе, и черты легитимности, проявляющиеся в формировании правового государства и в феномене харизмы, который нашел воплощение на начальных этапах деятельности первого президента России.

Еще один подход к типологизации политической власти проявляется в рассмотрении уровней властных полномочий на взаимодействующих уровнях: федеральном, региональном и местном. Эти органы власти в зависимости от ситуации по-разному оцениваются населением. Интересно отметить, что, когда начиналась перестройка, люди с большой симпатией относились к деятельности центральных органов власти и фактически отказывали в доверии представителям местных государственных учреждений. В середине 90-х годов исследования показали прямо противоположную картину: сравнительно высокая оценка деятельности местных органов власти при очень критической настроенности к президенту, правительству, Государственной Думе, уровень полного доверия к которым в 1994—1999 гг. не превышал 4—10,9\%.

Анализ социологической информации показывает, что между этими уровнями — макро-, мезои микроуровнем — сложилось определенное противостояние, связанное с перераспределением властных полномочий, ответственностью за рациональную организацию производственной, общественной и личной жизни граждан, с возможностью финансового обеспечения осуществляемых социальных программ и мероприятий.

Кроме того, в научной литературе предпринимались попытки так классифицировать формы и типы власти: институциональные и неинституциональные; по функциям; по объему прерогатив; по методам и т.д.

Анализируя структуру и деятельность правящего субъекта, можно осуществить еще одно деление, основанное на оценке характера и качества власти, на степени соучастия населения в ее осуществлении, на полноте представительства интересов различных социальных групп. При этом можно назвать следующие типы власти.

1. Демократия — функционирует в рамках гражданского общества и правового государства и олицетворяет универсальные процедуры, связанные с избранием законодательных органов народом; всеобщим избирательным правом; правом большинства ограничивать (но не отменять) права меньшинства; доверием народа органам власти; нахождением государства под общественным контролем и т.д. (В данной интерпретации мы применяли современное объяснение демократии, в отличие от Аристотеля, который характеризовал демократию как стихийную форму реализации власти.)

Искажение этих и других современных принципов осуществления демократии может привести к ее отторжению большинством населения, как произошло в России после взлета надежд в 1991—1992 гг. на демократические преобразования. По данным ВЦИОМ, к концу 1999 г. за демократию ратовало всего 6,2\% опрошенных, в то время как за наведение порядка — свыше 80\%, что можно расценивать как формирование благоприятной (или щадящей) ситуации к возможному установлению жесткой политической власти.

В условиях демократии существенным образом меняется доступ ко всем видам информации, в результате чего многие группы населения ведут себя иначе, открыто высказывают свое отношение к конкретным политическим процессам и представителям власти.

2. Плутократия и тесно связанная с ней олигархия — олицетворяют власть немногих лиц или групп в государстве, резко ограничивая права и полномочия других субъектов, желающих участвовать в политической жизни и добивающихся прихода к власти. Они обычно не допускают, чтобы их сменили даже на основе одобренных законодательством процедур, и отвергают всякие попытки ограничить свою власть. Поэтому перераспределение власти может произойти только внутри этой группы, для чего используются «дворцовые» перевороты, разного типа тайные соглашения. Они готовы скорее перейти к таким формам, как тоталитаризм, чем демократия, чтобы сохранить возможность продолжения политического господства.

Данный тип власти характерен для многих государств, в том числе для России, как в царские времена, так и в советское время. Речь может идти лишь о разных аспектах олигархической власти, а не о ее наличии или отсутствии. Это еще более применимо к политической жизни современной России, где борьба олигархических групп составляет сущность происходящих политических изменений.

3. Этнократия — тип власти, которая сравнительно редко проявляет себя в явном виде. Хотя она обычно выступает в закамуфлированной форме, но ее проявления — этноограниченность, этноэгоизм и этнофобия — реально существуют в ряде государств мира, в том числе в странах СНГ. Опасность такой формы власти проявляется не столько в том, что все ключевые позиции в политике и экономике сосредоточиваются в руках лиц одной национальности, сколько в том, что возрастает напряженность между народами, а это ведет к скрытой или открытой конфронтации, повышению миграции, росту недоверия на этнической почве и к серьезному, а иногда и резкому ухудшению ситуации в регионе.

4. Теократия — при которой власть сосредоточена в руках религиозной верхушки или у политических лидеров, руководствующихся религиозными постулатами. Теократические государства существовали в древнее время (например, Иудея в V—I вв. до н. э.), в средневековье (Священная Римская империя, халифаты Омейядов и Аббасидов), в новое время (Парагвай — XVII в.). В современный период существует Иран во главе с шиитским духовенством, делались попытки создать теократические государства в Пакистане и Афганистане.

Установление теократических режимов сопровождается усилением религиозной регламентации всех сторон общественной и личной жизни, что выражается в придании религиозным праздникам статуса государственных, осуществлении судопроизводства на основе требований религии, участии служителей религиозных культов в политической борьбе.

5. Технократия — при этом типе власти функции государства осуществляются с позиций требований производства, экономики, без должного учета политических и социальных факторов. Один из просчетов идеологов перестройки и сменивших их неолибералов состоял в том, что во все звенья государственной и общественно-политической власти пришли специалисты народного хозяйства, которые, зная многое об организации производства, как правило, не умели руководствоваться потребностями общественного развития, плохо знали человеческую психологию, выполняли свои функции в силу корпоративного понимания ответственности, а иногда и карьеризма, в силу данного поручения, а не научного понимания значения политической работы.

Технократы достаточно последовательно проводят в жизнь свою убежденность в том, что институты и органы управления, занимающиеся хозяйственными делами, не должны участвовать в политической работе и оказывать на нее давление. Они игнорируют тот факт, что любая форма власти так или иначе связана с воздействием на сознание человека, подчинением его определенному порядку и стремлением добиться конкретного результата. Они не придают значения тому, что эти функции не будут полностью или частично реализованы, если не будут учтены отношение людей, их понимание, мнение о различных акциях в сфере политики.

6. Охлократия — данный тип власти апеллирует к популистским настроениям в наиболее примитивных и вместе с тем массовидных вариантах стихийных акций населения. Он отличается изменчивостью политического курса, упрощенчеством при решении сложных общественных проблем, постоянным обращениям к люмпенизированным слоям населения, прибегает к провокациям для возбуждения массовых страстей. История свидетельствует, что чем больше и дольше власти злоупотребляют этими методами, тем печальнее и трагичнее завершают свой путь политические лидеры, обращавшиеся за содействием и поддержкой к этим слоям общества. В условиях охлократических режимов высок уровень иждивенческих настроений, когда усилия нередко сводятся к критике всех без исключения политических институтов, но далеко не всегда это сопровождается созидательной работой самого человека.

Охлократия – власть толпы

В заключение стоит напомнить об одном принципиальном положении, которое многократно проверено логикой общественного развития, а именно: отсутствие оппозиции пагубно влияет на всю политическую систему. Когда нет оппонентов, когда все политические решения принимаются из одного центра, приходят успокоение и своеобразное «ожирение» властных структур. Вера в непогрешимость «единого центра», практика его безапелляционного диктата разрушают все поиски на политическом поприще, загоняют вглубь болезни и пороки и постепенно создают предпосылки для конфликта большой разрушительной силы. Именно так случилось с КПСС, когда, сосредоточив власть в своих руках, ответственность за развитие всего и вся, она сама обрекла себя на поражение, как и систему, которую она олицетворяла.

Говоря о содержании и сущности властных отношений, следует напомнить, что это в значительной степени проблема управления, качественного улучшения взаимосвязи теории и практики, органического соединения слова и дела. Решение задач научного управления всегда было связано с поиском новых, более эффективных форм и методов планомерного воздействия на общественную жизнь. Это в полной мере относится к любой сфере общественной жизни, что особенно наглядно проявляется в стиле деятельности как государства, так и общественных организаций.

В научной литературе выделяется ряд таких наиболее характерных тенденций. В социально-политическом плане могут быть выделены тенденции к тоталитаризму и демократизации. С точки зрения содержания конкретных способов достижения единства можно выделить тенденции к концентрации и централизации государственной власти, а также к ее деконцентрации и децентрализации.
Перечисленные тенденции проявляются в самых разных сочетаниях и последовательности, сменяются под влиянием самых разнообразных причин.
Степень централизации и концентрации власти в том или ином обществе зависит от уровня развития экономики; политических, духовно-нравственных качеств людей; правосознания и правовой культуры данного народа; конкретного содержания задач, решаемых им в конкретный период своего развития. Поэтому в истории каждого народа можно найти как периоды высокой концентрации власти, так и периоды резкой ее деконцентрации вплоть до полной ее дезорганизации.
Весьма важно выяснить причины таких резких колебаний в состояниях власти, одинаково опасных для любого общества; конкретное содержание ее в такие периоды, с тем, чтобы создать необходимую базу данных для прогнозирования состояния власти и определения ее объективных моделей и параметров, адекватных данному состоянию общества и государства, с учетом многообразия разновидностей социальной власти и важности обеспечения их гармоничного взаимодействия.
Необходимость деконцентрации и децентрализации власти диктуется важностью приближения механизмов удовлетворения потребностей и интересов людей к тем условиям, в которых они формируются. Современный человек должен быть активным субъектом или участником производства и потребления всех видов развивающихся социальных услуг, направленных на удовлетворение растущих потребностей и интересов. Общий смысл деконцентрации и децентрализации власти, таким образом, может быть сведен к проблеме становления более адекватной развитому состоянию общества системы власти, для которой права и свободы человека во всех их разновидностях (права человека как индивида, права социальных общностей, в том числе народа, нации, местных сообществ и т.д.). их закрепление и осуществление определяют внутреннюю организацию, смысл и содержание ее деятельности с учетом набирающей силу тенденции к расширению состава прав и свобод человека, видовой дифференцированности, обогащению их содержания, адекватному росту человеческих потребностей и качественной дифференциации интересов людей, получающих признание и закрепление в виде особых прав человека.
Жестко централизованная власть в любом государстве, как правило, остается безответственной. Деконцентрация и децентрализация власти имеют смысл только тогда, когда власть в результате их проведения перестает быть безответственной, когда возникает возможность ответственного достижения ею конкретного позитивного, социально-полезного результата.
Права народа и его составных частей, в том числе и местных сообществ, вытекают из его суверенитета, выступают как юридическое выражение последнего. Необходимо четко осознать, что публичная закрепленность прав народа и его составных частей есть фактическое непризнание его суверенитета, фактическое противопоставление суверенитета государства суверенитету народа. Наделе это означает отрицание государством суверенитета народа и его составных частей, выставление государства как символа отчуждения власти от народа.
Здесь следует вернуться к глубокой идее Гегеля о недопустимости противопоставления суверенитета народа и суверенитета государства. Гегель не был противником идеи суверенитета народа. Он доказывал, что противопоставление суверенитета народа суверенитету, воплощаемому в монархе (государстве), содержит пустое представление о народе. Народу принадлежит естественное право на создание собственного государства, но его часто «отлучают» от этого права. Народ же, не организованный как государство, перестает быть народом, превращаясь в толпу, которая уже не может обладать суверенитетом.
В унитарном или федеративном, тоталитарном или демократическом государстве процессы деконцентрации и децентрализации власти приобретают специфическое содержание. В Российской Федерации, в состав которой входят государства—республики, объявившие о своем государственном суверенитете, являющиеся формами государственно-правового бытия народов, деконцентрация государственной власти не только не может не учитывать формирующееся международное право народов, но неизбежно в качестве своей фундаментальной политико-правовой основы должно иметь права народов, а децентрализация власти — права местных сообществ и муниципальные права граждан, если, конечно, эти процессы идут в русле формирования правового государства и правового общества.
Идея деконцентрации и особенно децентрализации власти заключается в возвращении власти (учредительной, нормативной, контрольной) народу и его составляющим, в том числе местным сообществам. Особенность же современных процессов деконцентрации и децентрализации власти заключается в передаче властных полномочий территориальным государственным органам и органам местного самоуправления, но не народу и его составным частям.
В связи с этим можно сказать, что не совпадающая с обществом власть через деконцентрацию и децентралиазцию делает очередной весьма существенный шаг к тому, чтобы стать ближе к объекту своего воздействия, но остается достаточно далеко от него, чтобы избежать опасности с ним слиться.

Государственная власть в современном обществе базируется на совокупности изложенных ниже принципов:

I. В юридической и политической практике представления о демократическом правовом государстве неотделимы от принципа разделения властей. Следует избегать упрощенного и догматического толкования этого принципа как механического разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Смысл идеи разделения властей — не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. А вот конкретные пути достижения такого результата (в чем и заключается содержание принципа разделения властей) в разные эпохи и разными мыслителями предлагались различные.

Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:
• четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами;
• независимость и самостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции;
• обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания, сдерживания всех ветвей власти и контроля;
• гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;
• социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

II. Другой, не менее значимый принцип организации и функционирования государственной власти — ее подчиненность Праву, регулируемость законами.

III. Если государственная власть организуется и осуществляет свои полномочия в силу (и на основе) правовых норм, то отсюда следует еще один важный принцип — ее безличность. Российскому обществу еще предстоит преодолеть персонифицированное отношение к власти, политике, этот своего рода традиционализм политической культуры, проявляющийся в том, что власть воспринимается только как персональная, как власть конкретной личности, которой эта личность наделена, обладает.

В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а правовые нормы, общие правила. Лица, обладающие властью, подчинены этим правилам одинаково с лицами, не имеющими власти, они являются исполнителями предписаний, которые отражены в Конституции, законах и кодексах.

IV. Основополагающие начала правового демократического государства включают и такой принцип организации государственной власти, как ограниченность, предельность влияния на общество, очерчивание заданных масштабов государственных задач и функций, количества видов государственно-властных структур и органов государственного аппарата.

V. Концентрированным выражением всех указанных принципов организации и отправления государственной власти, своего рода началом, условием и критерием состоятельности власти является принцип легитимности, который принято отождествлять с законностью происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе норм Права. Однако легитимность выходит за пределы такого понимания.

Не являясь правовым процессом и не обладая поэтому юридическими функциями, легитимность власти основана на взаимодоверительности отношений: народ признает власть и добровольно следует ее установлениям, власть, в свою очередь, обязуется выполнять делегированные ей народом функции. В этом смысле легитимной может считаться и абсолютная монархия, в той мере, в какой она соответствует общепринятым нормам и представлениям о власти, характерным для данного общества.

М. Вебер в зависимости от мотивов подчинения власти выделяет три основных типа легитимности:
• традиционная (основана на обычаях и традициях, привычке повиноваться власти, вере в священность существующих порядков; власть носит личный характер, передается по наследству, освящается традиционными нормами и религией, она сакральна);
• харизматическая (ее источником являются качества личности — харизматического лидера). Этот тип легитимности обладает меньшей устойчивостью и запасом прочности, так как основывается на эмоционально-личностном отношении вождя и массы (любая ошибка власти может привести к утрате ее харизмы, доверия народа к ее представителям);
• рационально-легальная (основана на формально-рациональных процедурах и законах, на рациональнопонятом интересе, побуждающем людей подчиняться решениям правительства).

Традиционная легитимность (традиционное государство) свойственна монархиям, харизматическая легитимность наиболее характерна в периоды революционных перемен как переходная форма власти от традиционной к рациональной, рационально-легальная свойственна современным демократическим государствам.

Признание власти осуществляется на различных уровнях легитимности:
• идеологическом (признание народом целей и ценностей данного политического режима, его идеологии);
• структурном (признание народом эффективности и законности существующих политических институтов, устройства государства);
• персональном (доверие населения к конкретным политическим элитам и политическим лидерам).