Международная политика и международные отношения

План

1. Внешняя политика и ее закономерности

2. Направленность и средства внешней политики

3. Понятие и субъекты международного политического процесса

4. Основные идейно-политические течения

5. Междунациональные отношения.

Внешняя политика и ее закономерности

Каждое государство, независимо от его географического положения, политического режима, технико-экономического и научного потенциала является частью системы международных отношений. Эти отношения обусловлены как геополитическими факторами отдельных государств, так и различного рода хозяйственно-экономических, энергетических, сырьевых, технологических, научных, культурных, религиозных взаимосвязей.        Интересы отдельных государств могут быть близкими, частично совпадающими и кардинально-противоположными. Следовательно, международная политика - важная сфера деятельности правительства каждого государства, которое стремится защищать свои интересы, реализовывать внешнеполитические цели и задачи.

Система международных отношений - неоднозначна. В эту глобальную совокупность включается множество подсистем, которые отличаются между собой характером отношений между государствами или группами государств. В соответствии с исторически сложившимися внешнеполитическими установками и целями наиболее взаимосвязанные государства создают групповые и всеобщие системы отношений между стратегическими партнерами, между членами союзов, блоков, коалиций. Над государственной, наиболее авторитетной является Организация Объединенных Наций (ООН).

Кроме понятия "международные отношения" широко употребляется и такое понятие как "международная политика". Каждая политическая единица, т.е. держава, в пределах своих возможностей, экономических,  социальных и этнических особенностей определяет для себя тактические и стратегические внешнеполитические цели. Деятельность, направленная на реализацию этих целей и являют суть "международная политика".

Она может включать методы политического давления, экономических санкций, финансовых инъекций, навязывания своих условий, во имя своих краткосрочных и долгосрочных целей. 

Международная политика, в зависимости от тех целей, которые государство, его высшее руководство ставит, квалифицируется политологами на несколько разновидностей. Внешняя политика молодых государств может быть направлена на постепенную интеграцию в международную хозяйственно-экономическую систему. В числе экономических тут преследуются цели обновления промышленности, заимствования и внедрения современных энергосберегающих и наукоемких технологий, повышения конкурентно -

- способности продукции отечественного производства.

Внешняя политика промышленно-развитых государств, экономически не заинтересованных в приумножении числа потенциальных конкурентов, состоит в так называемом, "умеренном изоляционизме". Умеренном, ибо они не заинтересованы в социальном взрыве, рецидиве коммунистической идеологии. Поэтому их "умеренный изоляционизм" предполагает и предоставление некоторой финансовой, экономической и технологической помощи. Главное - сохранить для себя рынок сбыта товаров сомнительного качества.

Наряду с экономическими факторами, влияющими на выработку международной политики, существуют и геополитические интересы, которые нередко превалируют. К ним относят, например, выходы к морю или морям, железнодорожные, автомобильные, трубопроводные коммуникации, от которых зависит политика интеграции в международные хозяйственно-экономические структуры. Еще более значимы военно-стратегические соображения, когда пространственно-географические условия оцениваются в аспекте государственной безопасности. Присовокупив стратегически важное геополитическое пространство, государства изменяет в свою пользу соотношение сил, что позволяет им навязывать свои условия отношений и сотрудничества с правительствами других соседних держав.

Прогнозируя возможные изменения внешней политики того или иного государства, политологи, как правило, учитывают социально-экономическую и политическую ситуацию, тенденции ее развития, социально-психологический климат анализируемого объекта, ибо история всех времен и народов подтверждает диалектическую взаимосвязь и взаимозависимость политики внутренней и внешней.             

История многих государств свидетельствует, что в условиях внутреннего кризиса возможны различные варианты изменений внешней политики. В одних случаях правительство строит свою внешнюю политику, рассчитывая на международную помощь в виде льготных кредитов, предоставления современных технологий. Внешняя политика в таких случаях приводится в соответствии с международными правовыми нормами и принципами, становится более осторожной, цивилизованной. В других случаях, с помощью пропагандистских кампаний, шовинистических, неоимперских или радикально-националистических шабашей правящая верхушка стремится переключить массовое недовольство в иное русло, переложить ответственность за кризис на другие народы.

В числе других факторов, при формировании внешней политики следует выделить и психологический. Эмоциональное, национально-патриотическое настроение широких масс населения, пришедшее на смену чувствам ущемленности, пессимизма и безысходности. В таком положении правительство, глава государства втягивают общество в военные авантюры. При этом рассчитывают с помощью военных акций сплотить нацию вокруг правительства, отвлечь от проблем социальных, обосновать более жесткие меры против оппозиционных сил внутри государства. 

Истории известны и такие ситуации когда  эмоционально - психологическое  состояние  широких масс населения положительно влияло на внешнюю политику правительства. Как подчеркивали американские политологи и публицисты, войну во Вьетнаме США проиграли не в джунглях, а на улицах собственных городов. Всевозрастающая оппозиция авантюрной политике, международного жандарма, массовые демонстрации, акты неповиновения вынудили правительство прекратить грязную войну.

Уяснив взаимосвязь внешней и внутренней политики, политологи  попытались обосновать концепции определяющего влияния, т.е., какая же из них превалирует. Мнения ученых по этому вопросу неоднозначны. По мнению одних, определяющее влияние оказывает все-таки политика внутренняя.       Обосновать приоритет внутренней или внешней политики как закономерность ученым не удалось, хотя закономерности, предопределяющие внешнеполитическую деятельность государств, существуют.   Л.Гумплович, например, считает, что территориальные претензии, споры по вопросам линии границ - это не просто типичное противостояние между соседними государствами, - а закономерность международной жизни.

Закономерностью также является стремление государств, во-первых, наращивать свою военную, экономическую мощь, внешнеполитическое влияние. Во-вторых, всеми средствами стремиться не допустить роста военного экономического потенциала государства соседнего. Уяснение этой закономерности имеет огромное практическое значение. Гонка вооружений, торговая, таможенная войны, научно-технический, технологический изоляционизм не способствуют прогрессу каждой из противостоящих держав, но увеличивают опасность военных конфликтов.

Закономерными являются также тенденции экономической интеграции. Например, в Европе интеграционный процесс способствовал экономическому росту и социальному прогрессу всех государств, которые вошли в единые структуры (Совет Европы, Союз Европы, или Общий рынок). И не менее важно, что интеграция изменила психологический климат в Европе. Веками накапливающееся взаимное недоверие, отчуждение  и враждебность уже не отравляют сознание граждан соседних государств. Ни в экономические структуры, ни в НАТО, согласно единым для всех правилам, не могут быть приняты государства, которые имеют друг к другу территориальные претензии , находятся в состоянии конфронтации.  

Интеграция, как уже отмечалось, объективно обусловлена. Однако сближение между государствами, во-первых, возможно лишь тогда, когда на уровне внешней политики будут изжиты как шовинистические стереотипы и имперские амбиции, так и проявления местечкового национализма; во-вторых, интеграцию нельзя торопить административно-политическим давлением, навязыванием условий, которые обеспечивают одной  из сторон какие-либо преимущества.

Некоторые политологи как закономерность внешней политики, рассматривают цикличность развития мирового политического процесса. Сторонники этой концепции считают, что на определенном историческом этапе международные отношения испытывают влияние или даже предопределяются державами, которые для своей эпохи являются великими. Например, с конца ХV века историки отмечают циклы влияния таких колониальных держав как Португалия, Великобритания, Нидерланды. В ХХ столетии в числе держав, которые существенно влияли или даже в чем-то предопределяли международные отношения, называют США и СССР, которые создали двухполюсную систему военно-силового, политического, идеологического и экономического влияния.  

Соперничая с  США, руководство СССР чрезмерно увлеклось наращиванием ракетно-ядерного потенциала, гонкой вооружений, созданием военно-промышленного комплекса. Экономика становилась "самоедской". Ассигнования на разрекламированные социальные программы ежегодно сокращались. Жизненный уровень стал все более отставать от качества жизни населения промышленно-развитых государств. В этих условиях влияние центра стало недостаточным не только для  вовлечения  в свою орбиту развивающихся государств, трудящихся капиталистического мира, но и для поддержания необходимых центростремительных сил внутри Союза. Нарастающие центробежные силы и разрушили СССР.

Направленность и средства внешней политики

Направленность внешней политики, как подчеркивают политики и дипломаты определяется национальными интересами.  Содержание понятия "национальный интерес" наполняется не только с учетом объективных, но и субъективных представлений. Представители одного социального слоя и  идеологических убеждений уверены, что национальный интерес требует поспешной интеграции с более мощным соседом. Другие же считают, что для защиты физической, политической, культурной самобытности своего народа необходима внешняя политика, ориентированная на изоляцию от влияний этого самого соседа.

Направленность внешней политики, если "освободить" ее от дипломатического прикрытия, пропагандистско-маскировочного словоблудия, может быть ориентированной на экспансию, или, как говорят некоторые политики, "собирание земель" и их сохранение. Естественно, направленность политики тех государств и народов, которые становятся объектом политического, дипломатического, экономического и военного давления, ориентирована на защиту суверенитета и национальных интересов.

Политика государства, ориентированного на имперско-колониальные цели, направлена на нарушение стабильности. Ибо она неблагоприятна для обоснования и осуществления экспансии. Направленность внешней политики государств, которые отстаивают свой суверенитет, будет ориентирована на сохранение стабильности и мира.

Для реализации внешнеполитических ориентаций каждое государство имеет соответствующий дипломатический аппарат, систему специальных аналитических институтов, структуру внешнеполитических служб и ведомств. Им вменяется в обязанность осуществлять долгосрочные и краткосрочные прогнозы в мировом политическом процессе. В соответствии с прослеживаемыми  тенденциями формируются внешнеполитические цели, разрабатывается стратегия и тактика внешней политики.

Политологами дипломатия трактуется как процесс, эффективность которого определяется искусством получения информации, соответствующей обработки и своевременной передачи ее другим государствам. Весьма распространенным средством дипломатического влияния является официальные ноты, заявления, меморандумы, в которых доводятся до сведения правительств, мирового общественного мнения те или иные факты, действия, намерения, наносящие ущерб миру, стабильности и т.д. К числу основных обязанностей дипломатических служб относится работа по подготовке и заключению международных соглашений, проведению встреч руководителей государств, конгрессов, конференций, совещаний.

В качестве иллюстраций приведем некоторые примеры того, как усилиями дипломатов обеспечивается международная стабильность. На протяжении ряда лет работали делегации государств в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. После долгих дискуссий и взаимных уступок в августе 1975г. в Хельсинки был подписан Заключительный акт. В этом историческом документе были сформулированы 10 основных принципов международных отношений, главными из которых являются: суверенное равенство всех государств; не применение силы при решении возникающих проблем; незыблемость, неизменность границ, сложившихся после окончания второй мировой войны; территориальная целостность государств; мирное урегулирование возникающих споров; невмешательство во внутренние дела других государств; уважение прав человека. Этот документ подписали 35 государств Европы, США и Канада.  

Сотрудничество между государствами неизбежно сочетается и с элементами соперничества, состязания, которое по мнению американского политолога Р.Арона, напоминает спортивные, и проходят по определенным правилам. Международное право выработало определенные требования и нормы политических игр, которые были признаны всеми государствами. Вместе с тем, в дипломатии, во внешнеполитических акциях, действиях, решениях нередко прослеживается стремление вести "игру без правил". Наряду с дозволенным "прессингом" применять насилие, удары на поражение.     

В условиях научно-технической революции, когда даже, так называемые, обычные виды вооружения фактически являются средством массового уничтожения, "рентабельность" приобретений путем военных побед, мягко говоря, не выдерживает критики. И формула войны, как продолжение политики другими средствами, явно устарела. Политологи, политики, исповедующие социал-демократические, либеральные, миролюбивые ценности, ведут поиск концепций и аргументов, которые бы способствовали  предотвращению войн, отказу от силового варианта международных отношений. 

Весьма действенную и стабилизирующую роль в последние несколько десятилетий играет Организация Объединенных Наций (ООН). Устав этой организации вступил в силу 24 октября 1945 года. Это самая полная программа, призванная обеспечить цивилизованные отношения между государствами. В настоящее время все члены ООН декларируют свою преданность ее основополагающим принципам и целям, в частности, поддерживать международный мир и безопасность; подавлять акты агрессии, которые угрожают миру на планете; развивать дружественные связи между народами; отстаивать основные свободы всех людей без расовой, половой, языковой или религиозной дискриминации; добиваться международного сотрудничества в решении экономических, социальных и культурных проблем.

Это конечно не значит, что на данном этапе в отношениях между государствами не возникает острых противоречий. ООН - сложный механизм взаимодействия государств. Она оказывает заметное стабилизирующее воздействие на внешнеполитический курс стран и сыграла ведущую роль в урегулировании ряда конфликтных ситуаций.

Однако представление о силовом потенциале государства как средства навязывания другим державам определенных правил и норм, все еще превалирует. Следовательно, для сохранения суверенитета, защиты национальных интересов, неприкосновенности границ, необходимо поддерживать баланс сил. При появлении угрозы со стороны большого и сильного государства он обеспечивается созданием коалиций, оборонительных блоков, что способствует предотвращению войн даже тогда, когда возникают очаги напряженности.

Анализируя причины многих военных конфликтов, некоторые политологи делают вывод, что чаще всего фактором нарушения баланса сил и возникновение войн является борьба за государственный суверенитет. Как иллюстрацию, используют конфликты и войны после распада СССР и Югославии. Следовательно, чтобы исключить опасность новых войн, необходимо поощрять интеграционные процессы, которые все более объединяют человечество.

Интеграция объективно обеспечивает народам наиболее оптимальные возможности сотрудничества, решения острейших экологических, энергетических, научно-технологических проблем, повышения жизненного уровня населения. Однако она не реальна при наличии проимперской, шовинистической политики со стороны более сильных держав. Интеграционные процессы успешно развиваются только тогда, когда в них участвуют абсолютно равноправные партнеры.

Понятие и субъекты международного политического процесса

Категория «политический процесс» характеризует совокупность видов политической деятельности и отношений не только в рамках политических систем, но также и в мировом сообществе. Внутренние и международные процессы взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Понятие международный политический процесс обозначает совокупность действий и взаимоотношений субъектов мирового сообщества по реализации своих и общих интересов.  Эти интересы осознаются прежде всего в форме идеологии, хотя есть и другие формы - религия, искусство, наука и др. Идеологическое отражение действительности наиболее непосредственно связано с политикой. От политического сознания общества зависит содержание и характер политического процесса.

Термин «идеология» был введен в научный оборот в XVIII веке французскими ученым де Граси. Он стремился найти в мировосприятии логические и психологические основы политики.В дальнейшем в науке сложились разные взгляды на это духовное явление. Большинство ученых определяют идеологию как систематизированную совокупность идей, выражающих интересы, цели и намерения больших социальных групп - классов, наций, партий и пр.

Любая идеология носит политический характер, но понятие политическая идеология употребляется в специфическом смысле - как совокупность взглядов социальных групп на политическое устройство общества, на место политики в общественной жизни. Политическая идеология обосновывает притязания общественных групп на власть или ее использование и потому предусматривает определенную стратегию действий. Она конкретизируется в программных документах партий, в заявлениях различных политических сил, обретая четкость, направленность на конкретные ситуации и властные механизмы.

     Политическая идеология выполняет ряд функций:

- легитимация власти правящих сил или права на власть оппозиции;

- мобилизация и интеграция граждан. Стимулирование целенаправленных действий с их стороны;

- компенсация социальной неудовлетворенности надеждой на благополучное изменение социального бытия.

Поскольку политическая идеология предназначена для целевой и идейной ориентации политического поведения, различаются следующие уровни ее функционирования. Первый - теоретико-концептуальный. На нем формулируются основные положения, раскрывающие интересы и идеалы класса, слоя, нации, государства. Второй - программно-политический. Здесь социально-философские принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования. Третий - актуализированный. Он характеризует степень усвоения гражданами целей и принципов данной идеологии и их воплощения в тех или иных формах политического участия.

В обществе происходит непрерывное взаимодействие идеологических ценностей, обмен оценками и суждениями. Этот процесс способствует рождению и распаду идеологий, синтезу идеологических течений, постоянному усложнению мотиваций политического поведения. Соперничество идеологий всегда было непосредственным выражением борьбы классов, слоев, групп.

Основные идейно-политические течения

Мировая практика выработала множество идеологических систем. Основные разновидности современной политической идеологии - либерализм, консерватизм, коммунизм (марксизм-ленинизм), социал-демократизм и фашизм. Каждая из них имеет свои истоки, социальную базу, теоретико-методологические принципы и отстаиваемые социально-политические идеи.
Исторически либерализм связан со становлением капитализма. Его главные теоретические постулаты заложены в работах Томаса Гоббса, Джона Локка, Адама Смита и других ученых, связывавших свободу личности с идеями частного владения, частного предпринимательства и конкуренции.

Ядро классического либерализма образует следующие положения:

- абсолютная ценность человеческой личности и изначальное («от рождения») равенство всех людей;
- автономия индивидуальной воли;
- существование неотчуждаемых прав человека (на жизнь, свободу, собственность);
- договорный характер отношений между государством и индивидом;
- верховенство закона как инструмента социального контроля;
- ограничение объема и сфер деятельности государства;
- защищенность - прежде всего от государственного вмешательства - частной жизни человека и свобода его действий (в рамках закона) во всех сферах общественной жизни.

Либерализм эволюционировал с развитием западного общества, вбирал в себя новые идеи. Новый облик либерализма еще не сложился. Его становление идет по различным, во многом отрицающим друг друга курсам. С одной стороны, возрождаются традиции, суть которых - в отрицании вмешательства государства в сферу экономики. С другой стороны, заметен акцент на проблемах равенства и справедливости.

Неолибералы видят ошибку старого либерализма в недооценке материальных аспектов обеспечения свободы. Они подчеркивают, что в нормально функционирующем обществе должны быть преодолены наиболее вопиющие виды неравенства, препятствующие свободному развитию каждого индивида и дестабилизирующие общество. Государство только в том случае является социальным и правовым, если обеспечивает экономические средства для достижения разумных целей.

Таким образом, основное различие неолиберализма и классического либерализма состоит в разном понимании общественной роли государства. Если классический либерализм выступал против вмешательства государства в экономическую жизнь, современные либералы отводят ему значительную роль в решении социально-экономических проблем

В семидесятые-восьмидесятые годы доминирующим идеологическим течением в странах Запада был неоконсерватизм. Фундаментальные идеи консерватизма были сформулированы англичанином Эдмундом Берком в книге «Размышления о революции во Франции» (1790). Основателями этого идейного течения были также французы Жозеф де Местр и Луи Бональд.

Их система воззрений базировалась на приоритете преемственности над инновациями, на признании незыблемости исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, воплощенных в нации, религии, морали, семье, собственности. Эти принципы отрицали либеральный дух индивидуальной свободы, который, по мнению консерваторов, разрушал целостность человеческого сообщества.

Неоконсерватизм отразил такие глубинные общественные процессы, как потребность экономики в ослаблении государственного регулирования и поощрении предпринимательской инициативы, в расширении сферы действия конкурентных рыночных начал. Как идеология и, особенно, как политика он синтезировал принципы либерализма (рынок, конкуренция, свободное предпринимательство и др.) с традиционными ценностями консерватизма (семья, культура, мораль, порядок и пр.). Под воздействием неоконсерватизма сформировалась динамичная модель общественного развития, которая основывается на саморегуляции и весьма устойчива к социальным катаклизмам. Социальную базу неоконсерватизма составляет «новый средний класс», заинтересованный во внедрении в экономику достижений научно-технической революции, и группировки так называемого «молодого капитала», сформировавшиеся в современных отраслях экономики - электронной, аэрокосмической, авиационной и др.

В связи с возрастанием в современном обществе роли знаний, информации неоконсерватизм ориентируется главным образом на проблемы образования, культуры и качества жизни. Культура и духовность раасматриваются как базовые ценности для освоения новых технологий, сохранения природы.
В обозримом будущем неоконсерватизм останется влиятельным идейно-политическим течением в странах Запада.

Прогресс западных демократий и падение тоталитарных режимов в СССР и Восточной Европе привели к резкому сужению авторитета и роли «левых» идеологий. Прежде всего это коснулось коммунизма и его идейной основы - марксизма.
Марксизм - это учение о прогрессе как смене общественных формаций и росте производительных сил; о социалистической революции во главе с субъектом прогресса - пролетариатом; о сломе буржуазной государственной машины и замене ее диктатурой пролетариата, отмирающей впоследствии; о построении коммунизма - безтоварного и безрыночного общества.
По своей сути Марксова система формаций с коммунизмом как счастливым финалом человечества была отголоском дарвиновской теории эволюционного развития форм жизни от низших к высшим. В формационном подходе отразилось фаталистическое понимание марксизмом исторического процесса, принижавшее роль человеческого сознания.

В современном обществознании господствует стремление к синтезирующему взгляду на историю, который получил название цивилизованного подхода. Этот подход более содержателен и плодотворен, чем формационный, поскольку не ограничивает все многообразие жизни общества прокрустовым ложем классовой борьбы. Объект его внимания – совокупность всех форм жизнедеятельности общества – материальных, духовных, нравственных и прочих в их единстве и неразрывности. Он открыт для изучения вновь возникающих тенденций, способен охватить всю сложность и многогранность мирового развития.

Мировое развитие выявило историческую ограниченность тезисов марксизма о классовой борьбе как главном содержании всемирной истории и революционном насилии как радикальном способе ликвидации эксплуатации человека человеком. Социалистическая революция, в которой марксизм видит путь к созданию новой цивилизации, свободной от эксплуатации, на практике приводит к появлению нежизнеспособной общественной системы, с трудом поддающейся трансформации в систему демократическую и гуманную.
Опыт истории показал не только неразрешимость классовых противоречий насильственным путем, но и отсутствие реального содержания у одной из основополагающих идей марксизма - диктатуры пролетариата. К концу XX века стало очевидным, что рабочий класс, стремясь улучшить свое положение, доказал способность играть конструктивную роль в рамках буржуазного общества, гармонизировать отношения труда и капитала. Вместе с тем он не обнаружил никаких особых качеств, возвышающих его над другими классами и слоями, и не проявил готовность через свою диктатуру привести общество к процветанию. Идея всемирно-исторической миссии рабочего класса в освобождении человечества от всех форм социального гнета оказалась утопической.
Прогнозируя неизбежность перехода человечества к социализму и коммунизму, К. Маркс и Ф. Энгельс не ставили вопрос о стимулах хозяйствования в обществе, отказавшемся от частной собственности. Настаивая на неизбежности преодоления рынка, К. Маркс тем самым лишал людей первичных условий свободы, возможности выбирать предметы потребления. Он делал людей заложниками тех, кто распределяет общественные богатства.
История опровергла Марксову концепцию социализма как альтернативы капитализму в промышленно развитых странах Запада, но доказала привлекательность социализма для отсталых стран. Именно в этих странах, и в частности в России, произошел синтез вульгаризированной марксистской теории и неразвитого политического сознания. Функционирование тоталитарного режима дискредитировало социалистическую идею.
В свете накопленного опыта представляются перспективными такие идеи марксизма, как прогноз о превращении труда в первую жизненную потребность, а науки - в производительную силу общества; о свободном развитии каждого человека как условии свободного развития общества в целом.
В настоящее время коммунизм как идеология и политическая практика переживает кризис: ряд компартий Западной Европы ищут новые идейные принципы и наименования, многие компартии на территории СНГ и Восточной Европы прекратили существование или преобразованы в другие партии, резко сократилась численность коммунистов и оказываемая им поддержка со стороны избирателей. Компартии являются правящими лишь в Китае, КНДР и на Кубе.

На идейной почве марксизма в конце XIX - начале XX века кроме революционного течения, возглавленного В. И. Лениным, возникло реформистское, социал-демократическое, обоснованное в работах Эдуарда Бернштайна, Карла Каутского, Отто Бауэра, Л. Мартова (Юлий Осипович Цедербаум), Георгия Валентиновича Плеханова и др.

Социал-демократическая идеология отказалась от принципиальных положений марксизма - о классовой борьбе, революции, диктатуре пролетариата и др. Она исходила из возможности эволюции капитализма в социально справедливое общество, сохранения мира между классами и государствами. Постепенное реформирование буржуазного общества связывалось с разрешением противоречий между буржуазией и рабочим классом на основе компромиссов, усилением социальной защищенности трудящихся, поощрением рабочего самоуправления и кооперации, использованием парламентской демократии.

Основными принципами социал-демократизма являются:

- отношение к социальной справедливости как к общественному идеалу, который невозможно достигнуть, но к которому следует стремиться;
- осознание демократии в качестве несовершенной, но наиболее перспективной формы общественного устройства, обеспечивающей согласование интересов различных социальных групп;
- признание самоценности человеческой личности и необходимости защиты ее прав и свобод от государственных институтов;
- стремление соединить социальную справедливость с эффективной рыночной экономикой.

Стержневая идейно-политическая концепция социал-демократов - «демократический социализм». Достижение «демократического социализма» мыслится через осуществление политической и экономической демократии, создание «государства благосостояния». Социал-демократы, особенно находясь у власти, внесли значительный вклад в создание развитой системы социальной защищенности, регулируемой государством. Эта система в основном функционирует и тогда, когда социал-демократов сменяют у власти партии консервативной или либеральной ориентации.

В то же время ряд факторов серьезно подорвали влияние социал-демократии как идеологического течения. Оказались неосуществленными концепции «демократического социализма» и «государства всеобщего благосостояния». В начавшуюся эру «постиндустриализма» обнаружилась неприменимость традиционного подхода к содержанию общественного прогресса. Это проявилось в неспособности социал-демократов дать адекватную интерпретацию современной роли средних слоев, социальных последствий технологического рывка в развитых индустриальных странах.
В XX веке неисчислимые бедствия человечеству принес фашизм. Как общественное движение и политическая идеология он возник в двадцатых-тридцатых годах, потерпел военное и морально-политическое поражение во Второй мировой войне, а в послевоенный период реанимировался в форме неофашистских организаций, являющихся источником напряженности в ряде стран.
Ядро фашистских движений - в прошлом и в настоящее время - составляют маргинализирующиеся и люмпенские слои населения, ценностнодезориентированные и заинтересованные в быстром, радикальном улучшении своего положения. Они наиболее восприимчивы к демагогии, к предельно четким ориентирам движения вперед и простым способам решения сложных проблем. Их привлекает возможность преодолеть социальное отчуждение благодаря принадлежности к «избранной» национальной или расовой группе, к партии, обещающей общественные перемены.

Основные политико-идеологические постулаты фашизма состоят в следующем:

- общественная и личная жизнь подлежит жесткому контролю со стороны государства, представляющего высшие интересы нации. Ему должны неукоснительно подчиняться индивиды и социальные группы. В нем не может быть места плюрализму и разделению властей.
- вершина властной иерархии - вождь, наделенный сверхъестественными качествами, выразитель «духа нации» и ее «исторической судьбы».
- высшая ценность - собственная нация, которая превосходит другие народы и потому должна находиться в привилегированном положении. Ее процветание может быть достигнуто путем ограничения жизненного пространства или вообще уничтожения «низших» рас.

Основные разновидности фашистской идеологии имели свои особенности. Итальянский фашизм базировался на элитарных идеях Платона и Гегеля, на концепции «органистского государства», оправдывающей агрессивные действия власти во имя блага преданного ему населения. Германский национал-социализм опирался на идеи расового превосходства. Особую роль в обосновании принципа фюреризма сыграла ницшеанская идея «сверхчеловека», который в интересах своей расы имеет право преступать нормы общественной морали, якобы созданной для того, чтобы слабые могли господствоватьнад сильными.

Неофашистская идеология, воспринявшая основные постулаты классического фашизма, отвергается массовым сознанием и не оказывает существенного влияния на духовную атмосферу демократических государств. Вместе с тем существует опасность фашистского перерождения национальных, коммунистических, религиозных и иных идеологий, ориентирующихся на обеспечение привилегированного общественного статуса для некоторых социальных групп («коренное население», «авангард общественного прогресса») и предлагающих радикальные средства достижения этой цели.
Мировое сообщество должно проявлять бдительность в отношении идеологий, стремящихся обосновать превосходство одних групп над другими, препятствовать их распространению и реализации ввиду создаваемой угрозы демократическим институтам.

6.  Междунациональные отношения. Нации и принципы их политического самоопределения

Нацию определяют как исторически сложившуюся на этапе развития буржуазных отношений общность людей, имеющих одну территорию, язык, экономику, культуру и психологию. Некоторые политологи рассматривают нацию как государственно-правовое образование, т.е. как макрогруппу, что проживает на определенной территории, имеет общее правительство и другие политические институты. В данном случае определяющим элементом наций является наличие или отсутствие определенной государственной организации. Исходя из этого, некоторым народам отказывается в праве даже называться нацией, если они по каким-либо причинам (иностранное порабощение, насильственная ассимиляция) не имеют своего государственного образования.

Вся история человечества характеризуется борьбой разных народов за свое самоутверждение. Одни считали своим правом доминировать над другими народами, безраздельно пользоваться их территорией, ресурсами, другие - считали своим неотъемлемым правом освободиться и самостоятельно решать свою судьбу. Одни народы в условиях своих национальных государств совершенствовали свою экономику и культуру, другие - на протяжении многих столетий мечтали о своей государственности. И лишь в ХХ в. право наций на самоопределение и выбор формы своего обустройства стал нормой взаимоотношений демократических государств, закрепленной Организацией Объединенных Наций.

Право на самоопределение - одно из важнейших прав, которым обладают все народы независимо от своей численности, уровня развития, места расселения и других характеристик. Самоопределение означает право любого народа самостоятельно решать свою судьбу, удовлетворять все свои потребности (этнические, национальные), определять форму своей государственности, частично или полностью ее менять, входить в состав любого государства (унитарного или федеративного), отделяться и создавать собственное государство, объединяться с другими государствами в конфедерацию, содружество и т.д.

Политическая самостоятельность является гарантом суверенитета и равноправия народов, их добровольности в выборе пути развития. Национальная государственность выступает и важнейшим инструментом экономической, территориальной, культурной общности народа, его духовной ценности и преемственности поколений. Она служит и фактором внутринациональной консолидации народа и его связей с окружающим миром.

Опыт показывает, что чем малочисленнее народ, тем нужнее ему государственность как способ защиты от ассимиляционных процессов, сохранения своей культуры, языка, традиций этнических норм. История свидетельствует о том, что многие народы, до недавно населяющие нашу планету и не имеющие своей государственности, прекратили свое этническое существование. Ассимиляционные процессы проходили и на территории бывшего СССР, где некоторые малочисленные народы азиатской части и севера страны растворились в более крупных этнических образованиях.

Таким образом, сущность права наций на самоопределение состоит в том, что свою судьбу народ решает сам, а не какой-то другой, более многочисленный, не какое-то другое, чужое государство. Именно его решение по поводу своей судьбы (достигнутое в процессе голосования, опроса) является важнейшим, единственным и окончательным.

Украинская национальная идея и основные аспекты ее реализации.

Национальная идея возникает тогда, когда народ замечает свое единство, внутреннюю взаимосвязь, свой исторический характер, свои традиции, свою судьбу и предназначение, делает их предметом своего сознания и мотивирования своей воли. Идея не исчезает и вновь не появляется в зависимости от определенных естественных или социальных изменений в жизни народа. Ей свойственно лишь обновление и развитие в зависимости от тех или иных исторических обстоятельств. Украинская национальная идея существует столько, сколько существует сам украинский народ.

В украинской национальной идее доминирующее положение занимало стремление к обретению государственной независимости и суверенитета. Первостепенное значение занимал и вопрос о соборности, т.е. объединении всех украинских земель, которые по различным причинам оказывались в ту или иную эпоху в составе разных государств, в единую державу. Со времен казацкой республики украинской идее свойственно стремление к демократическому устройству общества, в котором преобладают такие ценности, как человечность, цивилизованность, гуманизм, государственный патриотизм. В украинской национальной идее отчетливо прослеживается естественная доброта, порядочность, гостеприимство, опрятность, покладистый характер, трудолюбие, храбрость.

Конкретное видение национальной идеи зависит от исторической ситуации и субъективного восприятия цели народа и средств ее достижения. Так, например, Т.Шевченко вселял надежду народа на неотвратимое революционное освобождение от социального и национального гнета, а также напоминал народу о традициях и ценностях прошлого, пробуждал национальное сознание и национальное достоинство. М.Грушевский считал сердцевиной украинской национальной идеи признание права украинского народа на самоопределение, а также поиск оптимальных форм его организации.

В условиях, когда Украина и ее народ на протяжении многих веков существовали в составе других государств, имеющих свою национальную идеологию и политику, украинская национальная идеология не поощрялась, а часто и подвергалась репрессиям. В годы тоталитаризма украинская национальная идея  официально была признана реакционной, отождествлялась с национализмом, который был антиподом официальной идеологии интернационализма..

Волей судьбы и исторической обусловленности украинский народ, получил независимость и приступил к строительству своего государства. В этих условиях важнейшим является стимулирование политической активности украинского народа, содействие духовному обновлению общества, осуществление глубинных преобразований экономики, утверждение и распространение в обществе государственной идеологии, разработка целостной системы ценностных ориентаций общества, концептуальным ядром которой должна быть собственно государственная национальная идея.

Украина, как и подавляющее большинство стран мира, - государство с многонациональным населением. По данным переписи населения 1989 г. на территории Украины проживали 72,7 % украинцев, 22,1 % русских, 0,9 % евреев, 0,8 % белорусов, 0,6 % молдаван, 0,4 % болгар, 0,4 % поляков, 1 % гагаузов и 2,8 % представителей других национальностей.

Этнациональная политика демократического государства должна учитывать национальный состав населения, предоставлять равные права и свободы всем своим гражданам независимо от национальной принадлежности. Одним из первых законов независимой Украины был Закон о национальных меньшинствах. В нем продекларированы равные права и свободы представителям различных национальностей, предусмотрены меры для удовлетворения культурных потребностей национальных меньшинств.

В сложной ситуации оказался и сам украинский народ, давший название государству. В результате пребывания на протяжении столетий в составе других государств, он в значительной степени утратил свою идентичность, понес потери в культурном развитии. С обретением государственности унаследованы большие экономические, социальные и экологические проблемы. Поэтому с самого начала своей независимости встал вопрос о национальном возрождении украинского народа.

Сущность национального возрождения состоит в осознании этносом себя как нации, как действующего лица истории и современного мира. Национальный ренессанс не является простым возобновлением всего исторического прошлого. Даже если речь идет о возрождении национального духа, то и этот процесс нельзя понимать как возвращение к старым формам культуры. Не может быть и возвращения к архаичным формам хозяйственного уклада, политических и других структур, идейно-политических доктрин, адекватных прошлому.

Национальное возрождение - это не реставрация нации и уж тем более не реанимация всего, что было в ее истории. Возрождение - это модернизация нации, ее обновление в системе реальностей современной жизни. Речь идет о многогранном процессе усвоения на основе критического переосмысления традиций народа и одновременно создание современных хозяйственных, социокультурных и политических структур, институтов и ценностей, благодаря которым нация становится сувереном своей судьбы.

Региональная политика в Украине

Для стабильного развития общества и эффективного развития государства необходимо обеспечить баланс общегосударственных интересов с интересами регионов и территориальных общин, основываясь на принципах унитарности государства и целостности его территории. Должно быть достигнуто оптимальное соотношение децентрализации и централизации власти, обеспечена  сбалансированность социально-экономического развития регионов, учтены их исторические, экономические, экологические, географические  и  демографические особенности, этнические и культурные традиции.

Что же такое региональная политика? Региональная политика – это совокупность региональных решений и действий, относящихся к какому-либо экономико-географическому району страны. Она предусматривает создание эффективно действующей системы власти и управления в центре и в регионах, ее финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение на основе оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов.

В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.

Преодоление существенных различий в уровне социально-экономического развития регионов предполагает:

- децентрализацию функций исполнительной власти, делегирование регионам значительной их части;

- сбалансирование полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного управления, разработка эффективного механизма контроля над исполнением ими делегированных полномочий;

- укрепление местных финансов, окончание процесса формирования собственности территориальных обществ, стимулирование развития регионального международного сотрудничества;

- введение механизмов предоставления депрессивным регионам    государственной поддержки и стимулирования социально-экономического развития.

В целом государственная региональная политика Украины должна базироваться на таких основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального управления, которая отвечает государственной региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных региональных целей относительно делегированной ему власти.

Целью мировой политики есть создание гражданского общества. Гражданское общество – это системы самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации индивидов и отдельных коллективов. Благодаря гражданскому обществу выражаются и реализуются частные интересы и потребности, в то же время, как государство выражает общественные (общечеловеческие) интересы. Гражданское общество включает семью, культурные ценности, средства массовой информации, церковь, научные, профессиональные и другие объединения, ассоциации и организации.

Основы гражданского общества следующие: экономические – многоукладность экономики, разнообразие форм собственности, регулированные частные интересы; политическая сфера – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступность граждан к участию в государственных и общественных делах, приоритет закона и равенство всех перед законом; в духовной сфере – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, слова, печати, цивилизованность, высокая духовность и нравственность всех членов общества.

Сущность гражданского общества сводиться к тому, что в нем каждый человек имеет право найти себе дело по душе, в котором он мог бы иметь успех. Гражданин появляется в обществе тогда, когда он раскрывается, как субъект властных прав, своих законных полномочий. Поэтому гражданское общество – это совокупность свободных, внутренне самостоятельных участников общего творческого процесса, который охватывает все сферы человеческой жизни и деятельности: экономику – производство; политику – законотворчество; духовность – культуру.

Условия возникновения гражданского общества: развитие гласности, свобода личности и ее активное участие в общественной жизни, дееспособная система образования, воспитание и культура, гуманизация политики, жизнеспособность моральных норм и принципов.

Сущностными чертами гражданского общества являются: наличие свободных собственников производства, развитая демократия, высокий уровень общественного сознания и политической культуры, которые пребывают за пределами государства, ее фундаментального регулирования и регламентации, но гарантируются и охраняются государством.

Условия формирования гражданского общества: создание институтов частных (коллективных и индивидуальных), собственников средств производства, развитие экономической конкуренции, активности и самостоятельности граждан как равноправных хозяйственных субъектов, ликвидация основ абсолютной политической власти, раскрепощения сознания людей, формирование и закрепление чувства личного достоинства, веры в свои сущностные силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно-политических вопросов.

Гражданское общество выделяет следующие структуры: политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы); общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные); добровольные ассоциации и объединения граждан; в экономической сфере – наличие негосударственных организаций, кооперативов, арендных, акционерных и других объединений, общностей, ассоциаций, которые базируются на частной собственности; в социальной сфере – наличие общественных организаций и движений, органов самоуправления по месту жительства и работы, наличие негосударственных средств массовой информации; в политической – практика решения конфликтов в рамках закона и без насилия, цивилизованный механизм выявления, формирования и высказывания общественной мысли; в духовной – свобода слова, печати, совести, самостоятельность и независимость творческих, научных и других объединений, увеличение человеческого измерения политики.

Основное содержание гражданского общества сводится к: разделению властей на законодательную, исполнительную и судебную; связанность государства и его органов законами, верховенства закона во всех сферах человеческой жизнедеятельности; эффективных форм контроля над выполнением закона; взаимной ответственности государства и личности; отделения идеологии от государства.

Таким образом, гражданское общество выступает как сфера реализации экономических, политических, социальных, культурных, религиозных и других интересов. Оно есть основой государства, которое в свою очередь, защищает принципы самоуправления всех негосударственных организаций. Становление гражданского общества представляет собой непрерывный процесс усовершенствования гражданина, общества, власти, политики, права, обеспечивает условия для утверждения человеческой личности, ее национального достоинства.

Не менее важной задачей выступает реализация идеи правового государства. Истоки идеи правового государства можно найти в произведениях древнегреческих мыслителей Платона и Аристотеля. Идейно-теоретические концепции правового государства заложены Ш. Л. Монтескье (концепция разделения властей); Ж. Ж. Руссо (идея народного суверенитета) и И. Канта (концепция государства как объединения людей, которое подчиняется правовым законам).

Правовое государство – это наличие гражданского общества, правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, суверенитет народа, всеобщность права, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти всего народа.

Основные черты правового государства: распространение требований и норм конституции и законов на все гражданские и политические институты, включая правящую партию, на всех граждан и все сферы жизни общества; признании того, что определяющим принципом  правового регулирования есть признание достоинства личности; взаимная ответственность государства перед самой личностью, а личности перед государством; признаниигражданами авторитета, права, закона, обязательств жить и действовать так, чтобы не причинять вреда интересам других граждан; особенная роль суда в решении всех спорных вопросов, подконтрольность ему всех граждан и институтов.

Таким образом, правовое государство – это система органов и институтов, которые гарантируют нормальное функционирование гражданского общества. Принципы правового государства: всеобщность правления правовых законов, разделение властей, приоритет прав и свобод человека, юридическая ответственность государства и личности. Правовое государство базируется на разделении и балансе власти, политическом плюрализме,подзаконности власти и управлении, конституционном надзоре, широком местном самоуправлении, установлении меры власти. Правовое государство обеспечивает: приоритет права и закона,  максимальную гарантию прав и свобод граждан, равенство всех перед законом, ответственности гражданина и государства, судебной и другой защиты граждан.